观点-建立高效开放可持续粮食安全保障体系

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1、观点:建立高效开放可持续粮食安全保障体11月23日，由国务院发展研究中心农村经济研究部、中国经济年鉴社主办的以“建立高效开放可持续的粮食安全保障体系”为主题的中国粮食安全战略峰会在北京召开。来自国内外政府组织、智库、农业企业、行业协会、世界银行、亚洲开发银行、联合国粮农组织，经合组织等国际组织的各界人士，围绕着国家层面的粮食安全战略、粮食安全保障体系建设、粮食价格形成机制改革、完善政府对粮食的支持政策、粮食领域的国际合作等话题，进行了深入的讨论国务院发展研究中心主任李伟出席开幕式并致辞，国务院发展研究中心副主任韩俊主持开幕式。李伟在致辞中表示，中国在迈向高收入国家的

2、进程中，如何与时俱进地树立新型国家粮食安全观，构建高效、开放、可持续的国家粮食安全保障体系显得十分关键。李伟说，农为邦本，食为政首。粮食安全战略是国家安全战略的重要组成部分。新中国成立以来、特别是改革开放以来，中国政府为发展农业生产、保障粮食安全，付出了巨大努力，取得了辉煌成就。但我们也要清醒地看到，继续保障国家粮食安全面临严峻挑战。这些挑战包括：中国人口总量继续增长；食物消费结构将继续升级，对肉蛋奶等粮食转化产品的消费需求将持续增长；工业用精总量将持续增加；工业化、城镇化势必还要占用部分耕地，加强生态建设要求部分耕地遐出农业生产；水资源严重不足；等等。李伟认为，未

3、来一个时期，中国仍将处于工业化、城镇化快速发展阶段，并逐步迈向高收入国家行列，继续卓有成效地保障国家粮食安全至关重要。做到这一点，要求我们对未来中国粮食生产和需求走势有准确的判断，转变观念，拓展视野，妥善处理保障数量安全与保障质量安全、提高农业综合生产能力与提高农业可持续发展能力、挖掘国内生产潜力与积极利用国外市场和资源的关系，加快构建高效、开放、可持续的粮食安全保障体系。开幕式后，峰会安排了4个单元的主题讨论。“中国迈向高收入国家的粮食安全战略”单元的研讨由国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆主持。国家粮食局局长任正晓、国务院发展研究中心副主任韩俊、河南省副

4、省长王铁、中粮集团董事长宁高宁、中国人保集团总裁王银成在本环节发言。任正晓在发言中表示，保障粮食安全是新型城镇化发展的前提和基础，推进新型城镇化不能以牺牲农业和粮食安全为代价。任正晓认为，推进新型城镇化有利于促进和保障粮食安全。因为推进城镇化有利于促进节约耕地和水资源，有利于促进粮食适度规模经营，有利于促进粮食流通产业的转型升级。但他同时提醒，推进新型城镇化要防止人为造城和重城轻农的倾向，危及国家粮食安全。要防止农村劳动力过度外流，导致农业有效劳动力不足。也要防止水土资源污染影响粮食的质量和安全。韩俊在发言中介绍，国务院发展研究中心去年以来组织国内16个研究单位，3

5、0多位专家围绕着中国迈向高收入国家的粮食安全的战略和政策进行了系统的研究，形成了初步的研究成果。韩俊说，围绕构建符合中国国情的粮食安全战略，他们在研究当中提出了五个观点：第一，要更加重视满足国民食物多样性和营养改善的需求，平衡好粮食的数量和质量的关系。第二，要更加注重发挥市场的决定性作用，处理好市场和政府的关系。第三，要更好地重视保障资源，保护环境，平衡好增加国内粮食产量与保证农业生态安全的关系。第四，要更加注重多渠道、有效利用全球资源和国际市场，平衡好利用国际资源与实现合作共赢的关系。第五，要更加重视发挥科技进步的支撑作用，处理好自主创新与加强国际合作的关系。王铁

6、在发言中提出了“粮食生产生态化”概念。他表示，过去讲粮食安全，主要讲的是量的安全。所以质的安全也就是粮食生产的生态化在粮食安全战略中就显得特别重要。王铁说，我国氮肥的使用量占全世界的1/3,化肥的使用量是世界平均水平的4倍，农药的使用量是世界平均水平的3倍多。国土资源部的资料表明，全国的耕地面积有10%以上受到不同程度的污染。粮食的生产生态化，主要考虑的是土壤的生态化，肥料的生态化，水的生态化，农药的生态化，种子的生态化等。河南这几年在粮食增产的工作实践中一直在探索和推动粮食生产的生态化。宁高宁在发言中认为，目前中国的粮食安全概念、定义、思维角度正在发生一个非常大的

7、变化。宁高宁说，峰会的主题是“建立高效开放可持续的粮食安全保障体系”，过去也讲高效、可持续，但过去比较少讲开放这个系统。过去我们讲自给自足，现在讲利用国际国内两种资源，这就扩展了我们粮食安全的范围和思维。开放、市场化的粮食政策，对企业和消费者都是有利的。王银成在发言中表示，保险（放心保）在粮食安全生产方面发挥着重要作用。王银成说，如果在农业生产的全产业链中能够很好地引入保险机制，有利于减少损失，有利于各个环节更有效率的运作。同时，保险业在农村金融服务方面也有它不可替代的作用，包括未来的土地流转。王银成指出，我国农业保险仍有很大发展空间，需要尽快实现对主要农作物全