基于粮食安全的耕地可持续利用问题.pdf

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1、经济研究党政干部学刊Il___基于粮食安全的耕地可持续利用问题于法稳于贤储(1．中国社会科学院，北京100732；2．外交学院，北京100037)[摘要]粮食安全一直都是中央政府关注的重大问题，也是国内外学术界研究的热点问题。本文在分析中国耕地资源面临的形势基础上，探讨了耕地资源保护中存在的问题，提出了实现耕地资源可持续利用的对策建议。[关键词】粮食安全；生态环境；耕地可持续利用[中图分类号】F323[文献标识码]A[文章编号]1672—2426(2014)06—0051—04随着工业化、城镇化进程的加快，以及人口增加保护及总体规划和分区控制使用的原则，加强土

2、地和人民生活水平的提高，粮食消费需求将呈刚性增管理、土地整理及土地复垦等工作，改善和提高耕地长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等生态因素的质量及生态环境，从根本上改善农业生产条件，确对粮食生产的约束作用日益突出，保障粮食安全面保国家的粮食安全(林培等，2001)。机制建设是耕地临严峻挑战。国家的粮食安全不但要关注数量安全，保护的治本之策。但目前有关耕地保护方面的研究更要关注质量安全。中国粮食安全不仅仅是本国的集中在经济补偿模式与整体框架设计、经济补偿标事情，也关系到国际粮食市场价格的波动，因此，中准厘定、经济补偿资金管理与运作、中央政府一地方国的粮食安全引起

3、了全球的广泛关注。政府耕地保护关系、耕地保护多主体共同责任关系耕地作为粮食生产的最重要的生态因素之一，等方面。从实际运作来看，需要进一步研究耕地保护对保证粮食安全具有极其重要的意义。学界普遍认中的农户行为与意愿、中央政府激励机制设计等方为，改革开放以来，中国经济高速发展，城镇规模迅面(李广东等，2011)。速扩大，伴随而来的是耕地资源的大幅度减少。耕地当前，中国耕地保护政策中缺乏有效的经济补非农化现象的日趋加剧一方面促进了经济的发展，偿机制，急需建立耕地保护的经济补偿机制，形成完一方面又可能对粮食安全、社会安定、生态环境等产备的耕地保护激励约束机制，增强耕地保

4、护的微观生一定的负面效应(曲福田等，2004；谈明洪等，动力，以平衡各相关经济主体间的利益配置关系(姜2oo5)。为了保护有限的耕地资源，国家作出了加强广辉等，2009)。一般而言，耕地投入粮食生产的边际土地管理、切实保护耕地等一系列重大决策，并将其利润明显低于其他农地利用方式的利润，为了提高作为基本国策之一，实施了世界上最严格的耕地保农户耕地保护与粮食生产动力，需要设置耕地保护护制度。然而，现行的耕地保护制度与政策却并未发经济补偿资金(陈秧分等，2010)。粮食主产区应作为挥其作用。研究表明，现阶段协调经济增长与耕地保主要的补偿对象，在耕地保护过程中应该打破

5、传统护的公共政策调整方向是提高土地资源市场化配置农业自给自足的封闭循环，遵循耕地保护机会成本程度、将土地利用的外部性内部化、进一步明晰产的区域差异和区域土地利用的比较优势，统筹区域权、改革征地制度(曲福田等(2004)。要保持耕地总土地利用，使耕地保护成为实现农业区域专门化的量动态平衡，应重点保护基本农田，执行分级农田的手段(吴泽斌等，2009)。从保护耕地补偿的标准来[作者简介】于法稳(1969-)，男，山东鄄城人，中国社会科学院农村发展研究所研究员、博士生导师，主要从事生态经济、水资源管理与农业可持续发展研究。于贤储(1994-)，北京人，外交学院国际经济

6、学院本科生。回14年第6期经济研究看，耕地保护机会成本损失应作为补偿的最低价值能算理论上的耕地，因此，劣质耕地在耕地中的比例标准(雍新琴等，2012)。将会进一步增加。从农民对待耕地保护的角度看，农户对耕地保3．耕地资源污染日益严重，从局部向区域蔓延。护补偿标准的意愿相对较低，其中经济发达地区的我国重金属污染正由大气、水体向土壤污染转移，土农户对补偿标准的要求要明显高于经济欠发达地壤重金属污染已进入一个“集中多发期”。由于污水区，而在影响农户耕地保护补偿意愿的诸因素中，地灌溉、大气沉降物、施肥等原因，工业城市和冶炼企区差异、农户受教育水平及农户对征地的意愿发挥

7、业周边，通过大气干湿沉降和灌溉水因素带入土壤着比较显著的作用(陈志刚等，2009)。中重金属量可以达到施肥带入量的几十至几百倍。基于粮食安全，本文重点分析我国耕地可持续此外，畜禽饲养饲料中添加的铜、锌、砷等元素绝大利用的相关问题，并提出实现耕地可持续利用的政部分随废弃物进入周边水体和农田中，成为土壤中策性建议。铜、锌、砷污染重要来源之一。一、实现粮食安全所面临的耕地资源形势环境保护部和国土资源部联合发布的《全国土(一)耕地资源形势分析壤污染状况调查公报》指出，全国土壤环境状况总体《全国土地利用总体规划纲要》(以下简称《纲不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤

8、环境质要》)提出：要坚守18亿亩耕地红