深化“四单一网”改革的几点建议

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1、深化“四单一网”改革的几点建议中图分类号:F271文献标识:A文章编号:1674-1145(2016)10-000-01摘要“四单一网”是指“权力清单”“责任清单”“企业投资负面清单”“财政专项资金管理清单”和“政务服务网5围绕“四单一网”改革措施落实情况开展专项集体民主监督,是今隹省、市、区三级政协上下联动的一项重点工作,也是区政协履职的一项重要任务。针对“四单一网”改革屮遇到的困难和问题,我们提出如下意见和建议。关键词四单一网困难对策一、坚持“顶层设计”与“先行先试”相契合一是要用法治思维引领深化改革。要突破部门利益藩篱,破除“不想放、不敢放”障碍。要按照“权力责任对

2、等”原则,进一步厘清政府与市场、社会的边界,进一步清权、减权和放权,既要管住政府“这只闲不住的手”乱作为,又要防止政府这只“闲不住的手”不作为。要按照“法无禁止皆可为”的原则,彻底取消非行政许可审批事项,进一步还权于民于企,努力用政府权力的“减法”,换取市场活力的“乘法”。二是要用改革思维引领法律法规立、改、废。目前我国行政体制改革进入深水区,各种新生事物层出不穷,许多法律、法规和行政规章已不?m应当下社会的需求,因此要向上级建议通过“两手抓”,满足改革实践的法律急需。一手抓补缺,即加快制定目前改革急需的制度规范;一手抓清理,利用“四单一网”改革契机,结合国务院今年放权、

3、减权部署要求,对现行法律、法规进行一次全面人清理。二、坚持“负面清单”与“正面清单”相融合一是调整完善“负面清单”。“负面清单”原指:一个国家禁止外资进入或限定外资比例的行业清单。“负面清单”管理模式是指政府规定哪些领域不开放,除了清单的禁区,其他行业、领域和经济活动都许可。而建设项目的审批是法律、法规赋予相关部门的职能,如要取消审批则需要做顶层设计,相关的法律、法规要做相应的调整。二是建立健全“负面清单”。要改变过去串联式、接龙式的审批方式,推行联合审查、并联市批方式,实行审批“服务清单”承诺许可制。耍加快推进从小微园先行先试,逐步扩大到规上企业(扩建项目或较大投资建设

4、项目)和政府公建项目到所有建设项目等。三是确保落实“负面清单”负面清单”需要顶层设计,需要自上而下确定基本思路、实施方案,需要相关法律、法规进行调整修订,需要配套的行政体制、公共财政等改革同步进行,需耍和社会信用体系、市场监管体系有机结合,才能从“正面清单”到“负面清单”的顺利转变。用“企业投资负面清单”管理市场的同时,也必须用“正面清单”监督政府,凡是市场主体自主实施的事项和领域,政府不得采取限制性的措施,这就要求政府必须掌握充分的证据,做到依法行政、依法审批、依法监管。三、坚持“上有热度”与“下有温度”相吻合“四单一网”改革存在上热中温下冷逐级递减的落差态势,领导干部

5、对改革有需求、有热情,中层干部处于“上压下需”的夹层,下层知晓率不高、参与面不广。一是强化宣传扩大参与度。要紧紧围绕人民群众有真实的获得感,不断提高群众的知晓度、认同度、参与度、满意度和支持度。要强化电视、报刊、网络等主流媒体的宣传力度,尤其要运用“以案说法”式的典型案例进行生动引导。二是强化培训扩大承接度。针对简政放权后区级、镇街和社区承接能力明显不适应的实际,加强研究,切实增强担当意识,尽快提升区级工作人员适应新任务需要,把开放的权力真正落实到位。更要加大社会中介组织培训、规范的力度,破除垄断竞争,创新监督重规范。三是强化监督扩大支持度。“四单一网”改革必须建立健全社

6、会监督机制,要成立社会监督员库,建立由企业法人和公民中随机抽取,并配以一定数量的“两代表一委员”和新闻媒体人员。同时,要组织业务培训,定期、不定期对“四单一网”运行情况进行网上、网下的社会监督,并将成果公开。此外,建立健全社会信用体系,要进一步推进信用体系建设,建立统一的信用代码制度和信用共享交换平台,强化网络安全保障,依法保护企业和个人信息安全。四、坚持“网上审批”与“传统审批”相结合“四单一网”改革,是一项关联性极强的系统工程,因此既要坚持“传统审批”,为老一代不懂电子商务的人群提供方便;又要推行“网上审批”,给新生代人群以实惠,不断增加网上申报、网上办理的内容。一是

7、攻克技术障碍,提高简政放权含金量。预备各地、各部门个性化事务端口,以便将各地、各部门特色工作有效纳入,以形成条块结合、有机融合、互联共享、高效运作独具特色的政务服务网。二是突破堡垒限制,实现信息互联共享。各自为政、自成体系、画地为牢的信息“孤岛”,是政务服务网建设与发展的“拦路虎”,是急需填平的“鸿沟”。要加快省、市、区三级政府“网上办事大厅”的平台建设,努力实现政务信息资源的互联共享。加快落实《浙江省政务服务网信息共享管理办法》,做到网络统一建设与业务数据网共享两手抓。三是实行联办联审,推进网上审批制度。以网上办证审批“跑得

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