海南省义务教育学校布局调整分析

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1、-第一章绪论白沙黎族自治县和五指山市，分别为79.3、89.1人/平方公里。海口市各区人口居住比较集中，地势平坦，建立合理的学校布局相对容易。而琼中、白沙和五指山等地区人口居住非常分散，位于山区，学校合理布局存在诸多困难。在人口密度较大的地区，尽管每万人拥有学校数较少，但是单位学校服务面积小，以平均计算，在较小的地理范围内即可拥有一所学校。如海口市龙华区、秀英区、美兰区，每万人拥有学校分别为1.25、2.03和1.25所，而单位学校服务面积分别为4.1、7.2、7.4平方公里，也就是平均而论，海口市龙华区、秀英区和美兰区每4.1、7.2、7.4

2、平方公里就有一所中小学或教学点，这样的学校分布为适龄儿童就近入学提供了可靠的保障。在人口密度较小的地区，尽管每万人拥有学校数高于人口密度大的地区，但是单位学校服务面积较大。白沙县、琼中县、万宁市三市县，每万人拥有学校数分别为3.51、4.60、2.66所，但是单位学校服务面积则高达35.9、33.7、30.6平方公里，即以平均计算，在白沙、琼中、万宁等3市县每35.9、33.7、30.6平方公里才有一所中小学或教学点，很难保障适龄儿童就近入学。根据海南省人民政府2004年颁布的《海南省农村教育十年（2004-2013年）发展规划》的精神，就近入

3、学的距离标准是学校半径在2公里内。从理论上看，单位学校服务面积小于12.56平方公里时，才有可能保证学校半径小于2公里（仍有部分学生上学路程大于2公里）。单位学校服务面积大于12.56平方公里时，就会有部分学生无法就近入学。1.1.1.2学校布局调整面临着新问题和新矛盾（1）调整撤并学校工作不规范为整合教育资源，扩大单所学校办学规模，提高教育投入效益，急于在短期内完成农村中小学布局调整目标,有的县（市、区）未充分开展实地调查、风险评估和广泛征求意见，就单方面设定布局调整“时间表”和“路线图”、学校办学规模指标,采取划定办学规模、制定撤并学校数量

4、目标等“一刀切”的办法推进学校撤并工作。（2）教育资源出现新的结构失衡趋势部分县（市、区）将农村中小学建设资金集中分配到县城学校，农村学校建设资金所占比例非常小；同时，优质师资不断向县城和乡镇学校流动,乡镇以下学校师资短缺，且学科结构、年龄结构不合理，导致县城和乡镇政府所在地学校学生急剧增加,学位紧张，生师比进一步升高，形成新的结构失衡和教育资源紧张。2------第一章绪论（3）学生上学交通安全风险增加学校的撤并和总体数量的减少，使得各县（市、区）的校均覆盖人口和校均服务半径也相应增大。部分学生的就学距离过远，途中耗时长、体力消耗大，搭乘交通

5、工具的费用也相应增加，直接影响了学生的学习时间、效率和质量。同时现阶段的中小学校车和主要交通工具无论是从数量、安全性和管理监管上，都存在较大的问题和隐患。（4）教育资源短缺和浪费现象并存由于一些停办或闲置学校的校舍资产处理不当，造成教育资源的浪费。而新建的寄宿制学校生活设施不足，管理和服务不到位等，也影响到当地义务教育的可持续发展。义务教育学校布局调整不可能是一劳永逸的，面对新问题新矛盾，需要不断总结经验教训、改革探索，寻求工作新思路新办法。因此，分析没有止境。1.1.1.2海南省贯彻实施国家中长期教育改革与发展规划纲要的重要任务《国家中长期教

6、育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中要求：巩固义务教育普及成果；适应城乡发展需要，合理规划学校布局；加快缩小城乡差距，建立城乡一体化的义务教育发展机制；切实缩小校际差距，实现义务教育均衡发展。《中共海南省委、海南省人民政府关于贯彻落实〈国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）〉的实施意见》提出，要“积极稳妥地开展中小学校布局调整，均衡配置教育资源”。《海南省推进县域义务教育均衡发展规划》（琼教〔2011〕49号）则明确提出，要“积极稳妥开展中小学布局调整。省教育厅出台《海南省新一轮中小学布局调整的意见》，县（市、区）

7、出台实施规划，统筹考虑教育扶贫移民学校建设、农村寄宿制学校建设、中小学校舍安全工程等工程项目，实施新一轮中小学布局调整，将全省3059所小学（含教学点）调减到2000所左右（含确需保留的100多个教学点），将424所初中学校调减到300所左右，逐步减少不足300人的普通初中学校，在办好必要的村小和教学点的基础上逐渐减少不足100人的小学。”2013年初，海南省人民政府印发《关于“十二五”期间我省农村义务教育学校布局调整的实施意见》又提出：“要合理确定各类学校布点、学校规模和覆盖范围，尽量缩短学生上下学路途时间，保障农村学生就近入学的需求。农村小

8、学1至3年级学生原则上不寄宿，就近走读上学；小学高年级学生以走读为主，确有需要的可以寄读；初中学生根据实际可以走读或3------第一章绪论寄宿，原则