鹿城区农村经济合作社股份合作社制改革研究

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1、鹿城区农村经济合作社股份合作社制改革研究［摘要］一个农业大国在现代化的进程中，城市化是必然趋势。城市化进程是市场对城市资源的价值发现及城市社会资产的形成和增值过程，同时也是城市不同主体之间利益分配格局的再调整和利益关系重建的过程。随着城市区域的拓展和农村小城镇建设的推进，城市与农村、市民与居民、国有资产与农村集体资产（农民资产）、社区居委会与农村集体经济组织、政府的利益与农民的利益之间的交织与对弈是当今群众倍受关注的理论问题和现实问题。对这一问题处理得当，将有利于城乡一体化和城市现代化的推进。本文以温州市鹿城区为例

2、，着重对该区城市化进程中“农村集体资产处置”和“集体经济组织建设”的关键环节——农村经济合作社股份合作制改革的现状、问题等，进行系统的分析，提出保障村民利益和完善改革的对策措施。［关键词］鹿城区农村经济合作社股份制改革一、村级股份经济合作社的定义1995年国际合作社联盟第三十一届大会对合作社做了定义，认为“合作社是自愿联合起来的人们通过联合所有与民主控制的企业来满足他们共同的经济、社会与文化的需求与抱负的自治联合体。”村级股份经济合作社不同于一般的合作社，有其独特性，在不同的国家也有不同的界定。在我国特指将村集体资

3、产的所有权和分配权分离，在集体资产明晰的基础上，让全体村民股东享有决策权，监督权和分配权，并承担相应的义务。也就是将集体资产在一定的范围内量化折股到村民社员，村民享有分配权。村级的涵义界定在行政村的级别上，是指政府为了便于管理，而确定的乡下边一级的管理机构所管辖的区域。农村村级组织结构一般是村党支部、村委会和村经济合作社三部分。按照职能划分，村经济合作社负责管理村级经济事务，村经济合作社（或村农工商联合公司）负责人一般由村支委或村委会成员兼任。村级股份经济合作社是按照合作制原则，借鉴股份制形式，将集体资产折股量化到

4、集体经济组织成员，通过重新确定农民对集体财产的个人占有权、利益分配权、民主决策权和民主管理权，将原集体经济组织改造成为股份经济合作社。村级股份经济合作社和股份公司在组织架构上是相似的，但它的级别仅限制在村级行政区域里，股东全部是由村民组成。它的主要目的是更好的管理村集体资产，为村民营造利益。村级股份经济合作社的资产是相对固定的。而股份公司是通过发行股票及其他证券，把分散的资本集中起来经营的一种企业组织形式，它的主要目的是筹资和盈利。股份公司可以公开向社会筹资而村级股份经济合作社它所可以经营的资产范围仅限于村行政区域

5、下的集体资产。二、鹿城区村经济合作社股份合作制的发展历程鹿城区农村经济合作社股份合作社制改革起步较早，2002年以来，该区所辖洪殿村即已开始启动，后续又有8个村率先启动了改革。该区大致上试点探索和全面推进两个阶段。（-）试点探索阶段02002年洪殿村启动改革后，2003年，鹿城区委、区政府出台《鹿城区农村集体资产产权制度改革工作的指导意见》（鹿委办（2003）91号），规范了改革的相关程序和关键环节。至2010年,按该文件已完成改制的村有洪殿、丰收、广化、荷花、九山等5个村，均已完成撤村并成立了股份经济合作社。（二

6、）全面推进阶段2011年，温州市委、市政府决定在全市范围内全面推进农村集体资产股份制改革工作。鹿城区相继出台了《鹿城区农村集体资产产权制度改革指导意见（试行）》、《鹿城区农村集体资产产权制度改革股权量化参考意见》、《鹿城区组建土地合作社的若干意见》等系列政策文件,指导推进改革工作。2015年底，该区141个行政村中完成股份经济合作社组建129个，组建率91.48%;2015年，已完成股份经济合作社银行账户变更104个,占114个股份经济合作社的91.23%,占141个行政村总数的73.75%。就此阶段来讲，呈现出范

7、围广、速度快的特点。三、当前面临的主要困难和问题（一）城中村改制热情低，主客观原因导致改制难度加大该区剩余未改革村均集中在城中村，其对股份制改革这项工作的热情普遍较低，积极性不高。从主观层面上讲，仍然是思想认识问题。村干部纠结于部分个案问题、历史遗留问题，而影响了改革的整体推进。从客观层面上讲，主要是I口村改造、拆迁等问题,占用村里精力太多，无暇顾及；有的村里班子不团结，彼此存有隔阂，形不成改革统一认识，工作推进难。（二）改革方向和路径不明，体制机制障碍一时难以消除目前省、市、区并无一套完整的政策体系来规范股份经济

8、合作社的规范化运行，己经完成股份合作制改革的地方，依然存在村两委、股份经济合作社双轨运行的模式，并未真正实现“政经分开”；受传统城乡二元体制的影响，已撤村建居的股份经济合作社大多仍承担社区管理服务、公益事业建设等职能和相应的经费开支，已转为市民的股份经济合作社成员社会保障大多未与城镇社保接轨，且保障水平普通偏低；税费减免、工商注册登记性质等问题仍存在。（三）