在全县农村经济合作社股份制改革和完善二轮土地承包工作推进会上的讲话

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1、在全县农村经济合作社股份制改革和完善二轮土地承包工作推进会上的讲话同志们：在当前各项工作非常繁忙的情况下，召开今天的推进会，充分体现了县委、县政府对农村产权制度改革工作的高度重视。刚才，xx同志通报了全县农村经济合作社股份制改革和完善二轮土地承包工作情况，试点乡镇xx乡作了典型发言，xx、xx分别作了表态发言。下面，就农村经济合作社股份制改革和完善二轮土地承包两项工作，我再强调三点意见：一、推进产权制度改革要提高认识，紧跟形势。（一）要求很明确。党的十八大报告明确提出坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农户土地承包经营

2、权、宅基地使用权、集体收益分配权。中央一号文件对土地确权登记颁证、推进村经济合作社股份制改革等提出明确要求，省市农村产权制度改革工作会议也就各项改革工作作出明确部署。因此，从上级的要求来看，推进产权制度改革的决心大、措施实、要求高，两项工作都是箭在弦上的重要政治任务，不是抓不抓的问题，而是如何抓好抓实、加快推进的问题。（二）群众很期待。从建国以来的历次农村改革历程看，核心都是农民权益不断实化的过程。上世纪80年代，农村实行家庭联产承包经营责任制，让农民有其地；进入新世纪，农村推行税费改革，免除了农业税，让农民减负得利；

3、现在进行农村产权制度改革，通过确权颁证，则是让农民拥其权。通过农村产权制度改革，可以有效解决农村产权虚置问题，实现产权明晰、权益到人。农民所持有的承包地、房屋等要素资源，通过多种形式进入市场，可以吸引更多的社会资本投向农村，为农村发展注入强劲活力。同时，农民还可以凭借以上几项产权，向金融机构抵押贷款，或通过出租、转让、入股等形式获得财产性收益。对此，群众期望很高，改革愿望迫切。（三）现实很需要。通过改革，可以赋予农村集体资产资本功能和农民对集体资产的财产支配权、处置权和收益权，才能按市场化取向更好地解放和发展农村生产力

4、、增强农村经济内生动力和活力；可以促进农业规模化、现代化发展，也只有通过改革才能把农民从土地中解放出来，促进农村产权和农民的自由流动。只有从根本上解决好农村集体产权模糊、主体缺位、机制不活、分配不公、监督不力等问题，并建立起科学、规范、有效的管理机制，才能从源头上预防和减少矛盾问题，不断优化农村社会管理服务。（四）成效较明显。全县7月7日召开农村产权制度改革动员会暨业务培训会后，各乡镇（街道）行动迅速，全部建立了组织机构，进行了动员培训，全面部署落实各项农村改革工作，切实担负起了乡镇（街道）党政主要负责人是此次改革的第

5、一责任人的职责，并通过明确的工作分工，将改革任务落实到各层各级人员。通过制定工作时间表，细化各项改革工作程序的时间节点和工作要求。有的乡镇自我加压，在原来任务基础上，增加村数，而且主要领导亲自下村调研，亲自部署会议，不定期召开阶段性工作分析会、督查会，形成了乡镇之间，村与村之间你追我赶的良好氛围，多数乡镇工作扎实有效，在规定时间内超额或按时完成了阶段工作任务。二、推进产权制度改革要正视问题，敢打硬仗从掌握的情况看，在我们推进股份制改革过程中存在着许多的问题需要引起高度重视，务必正确对待，及时研究，切实制定可行性的预防和

6、化解措施。（一）在思想层面，存在积极性、主动性不足的问题：从省、市、县相继部署到现在这么长的时间，个别乡镇一把手对这项任务重、时间紧的工作，没有深入调查、认真研究和全面落实部署；有的乡镇（街道）分管领导，对这项工作没有学懂政策、没有掌握业务，不能很好地为一把手参谋决策、指导村一级抓工作落实，完全处于不在角色岗位的状态；有的同志怕出乱子，存在互相观望、消极等待等思想，担心对农民承包地等进行确权完善，触动群众敏感神经、产生矛盾纠纷、影响农村稳定的状态；有的农民由于确权颁证对自身利益涉及不大，参与积极性不高，主动配合意识不强

7、的状态。这些状态是很要不得的，直接导致了这项工作抓不起来，落实不下去，进度赶不上。我们刚刚开展了党的群众路线教育活动，从工作作风上衡量，这样的状态就是一种没有担当、不作为的表现。从目前情况看，我县部分乡镇工作进度慢，各乡镇之间完成情况差距大。纵向比较，我们离完成省、市下达的目标任务还有一定差距。村经济合作社股份合作制改革方面，市里的任务是今年完成130个，而我们目前只基本完成88个村，完成率68%，还相差42个村未完成。其中xx、xx超额完成任务，xx、xx乡镇已经完成任务。横向比较，目前止，全市股份合作制改革排第x名

8、，完善二轮土地承包关系合同签订率排第x名，综合来看，属于中下游位次。（二）在操作层面，主要存在2个方面8类具体问题：农村土地承包经营权确权登记方面，主要是5类问题：一是土地二轮承包尚未完成。由于土地征收和重点工程建设等原因，2004年完善土地二轮承包时，有24个村暂缓进行土地二轮承包，目前还有22个村未完成二轮承包。二是人地矛盾问