集中资源办学后边远贫困山区农村基础教育分析及思考

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1、集中资源办学后边远贫困山区农村基础教育分析及思考我国政府在2001年提出："农村办学应该集中人力与资金，办好中心学校，因而全国将拆掉半数或半数以上的农村区、乡学校，实行集中办学的策略”。“集中资源办学”政策实施的出发点之一在于提高教学质量，由于每一地区的中心学校相对而言有更好的教学设施和更强的师资力量，因此，撤并校点有助于农村的学龄儿童享受到质量更高的教育服务。“农村集中人力、资金办好中心小学”的政策实施后,存在着很多因地因时的差别，尤其是对像贵州这类边远贫困山区农村基础教育带来了很多的负面影响。例如，许多儿童尤其是女童因此政策而失学、原有教学资源遭到流失或浪费，等等。一、集中

2、资源办学给边远贫困山区农村基础教育带来的负面影响及原因1•在实施''集中人力、资金办学”政策以后，农村基础教育面临许多突出问题（1）引发了村民纠纷校点撤并后，新校点的选址成为村民们争夺的焦点，很多村民都希望新学校建在自己村寨以方便本村的孩子上学。在调查中，由于校址问题协调不成而引发村民矛盾甚至大打出手的现象时有发生，其严重违反了集中资源办学的宗旨与目的，也与新农村建设所提倡的新风尚格格不入。(2)失学率增加失学率增加，具体表现在三个方面。一是严重的迟到早退现象。按照农村“集中人力、资金办中心小学”的政策，校点的服务半径为3公里。然而由于道路曲折、上山下坡，校点服务半径实际上远远

3、大于3公里，导致学生经常性迟到、早退，甚至旷课。二是推迟了上学年龄。山区特有的自然地理环境因素导致安全性问题比较突出，集中资源办学使更多的孩子要到更远的地方上学，路途遥远，下雨时容易发生山洪或泥石流，有些孩子需要涉水过河才能到校，再加上夏天毒蛇比较多，孩子的安全问题让学生家长忧心忡忡。为了解决这一问题，大多数家长只能推迟孩子的入学年龄。“三是上课效率低。由于学校离学生的家太远，到校时大部分学生已经筋疲力尽，上课精力不集中、打瞌睡是较普遍的现象,学习效率极低，严重影响了学生成绩。(3)增加了学生家长的负担。有的家长为了方便孩子读书将孩子寄住在邻村亲戚家，但很多学生家长在邻村是没有

4、亲戚的，为了让孩子上学，他们只有分出一人在学校附近租房以照顾年幼的孩子，不但增加了村民的家庭经济负担，还损失了家里的一个劳动力。(2)教师队伍的重新整合困难重重集中资源办学后，教师的需求量减少了，但对教学能力的要求却越来越高，如果辞掉所有的民办教师显然是不公平的。因为有些民办教师教学经验丰富，教学效果较好，他们为山区的教育贡献了一辈子，辞掉他们于情于理都不太合适。如果辞掉教学能力差的公办教师又不符合相关人事制度的规定，整合高质量教师队伍的计划只好暂时搁浅。(3)多头管理导致矛盾增加，有利时互相争夺，有责时互相推委为考虑服务半径，有的地方两个村互不相让，结果将校点设在两村边界的边

5、远处，交通的不便给孩子上学带来很大的困难。在学校的管理上，由于校舍偏远，哪个村也不愿意守护，每到假期，教学设施被盗和被破坏现象严重。2.集中资源办学本是一件好事，但对边远贫困山区却产生如此严重的负面影响，究其原因有以下两点：(1)边远贫困山区农村基础教育资源严重不足农村基础教育的资源严重不足，乡中心校是小学教育的重要环节，但其条件大多不能完全满足基本的教学需求①校舍不足。如贵州省某乡全乡学龄儿童1636人，实际入学1400多人。乡中心校要负责全乡村寨五、六年级学生就读。学生中住家最远的有5个小时的路程。由于教室严重不足，四、五年级两个班共有145名学生，一至六年级至少应该有14

6、个班，但每年仅招收10个班。已经进校的学生每个班60名，在40平方米左右的教室上课。学校有1间实验室，已被占用作了教室。住校生有100人，每一张高低床要睡4人,一问教室就住50多名男生，其他的一些学生不得不投亲靠友。按标准，五、六年级学生住在5公里以外就该住校，但因无条件，只有住在10公里外的学生才有资格住校。②学校基础设施缺乏，导致部分学生不断在村小四年级留级，甚至辍学。还有约10%的学生因路远无法上学。在各村寨，村小条件很差，校舍破烂不堪，学校教室几乎没有窗户，逢雨天就漏雨。③师资不足。由于在边远山区教学生活条件太差，很多公办老师纷纷想方设法调到中心小学去，而部分愿意在那里

7、从事教学工作的民办教师在教育改革后又纷纷被辞退，从而造成师资力量严重不足。(1)边远贫困山区的特殊性边远贫困山区农村基础教育与经济发达地区基础教育相比较，具有一定的特殊性，主要体现在几个方面。①人口及居住方式的特殊性。多年来一直是按照''集中人力、资源办好中心小学”的政策进行校点布局，但是，与经济发达地区相比，发达地区人口密度大，乡镇的居住人口较多，居住也相对集中，②学校管理体制的特殊性。边远贫困县，群众和村、乡财政都较穷，由于乡镇基本没有额外的财政收入，很多经济发达地区对学校实行的县、乡、