当前我国多规合一面临的困难及出路分析

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1、当前我国多规合一面临的困难及出路分析烟台市规划局经济技术开发区分局山东烟台264006摘要：随着经济社会的发展，特别是进入新时期以来，各类规划之间存在的冲突和矛盾日益明显，在某种程度上使规划实施效果减弱、浪费了有限的资源，不利于可持续发展。然而多规合一的出现对规划起到了积极的作用。关键词：多规合一;规划；编制1.多规合一的概述多规主要包括国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、牛态环境保护规划等规划。多规合一是指各类规划基于同一城乡空间的衔接与协调,是有效配置土地资源、合理布局城乡空间、提高政府行政效能的有效手段。多规合一不是重新编制一个新的规划，而是在现有社会经

2、济体制和法律框架下，理顺多个规划在编制和实施管理过程中各个环节、各个方面的关系，有效界定规划管控边界，统一技术内容，创新规划实施和反馈机制，建立信息化规划管理手段，实现一种多层次、全方位的融合。2.多规合一面临的困难2.1各类规划的价值观和目标不同经规与国家宏观发展理念及导向相结合，侧重对经济、社会、环境发展目标以及配套政策的阐述，具有目标导向和政策规划的特征，强调政府干预的力量，依然带有一定的计划经济特征。经规的目标体系一般分为经济发展、产业结构、科技水平、资源环境、民生幸福、社会建设等方面。土规主要是为了落实土地宏观调控和土地用途管制制度，强调保护资源、保障发展，立足

3、于耕地和基木农出保护任务的落实及土地利用结构的调整优化，围绕农用地保护和利用、建设用地节约集约利用等设定目标。主要包括耕地和基木农田保护目标、土地整治补充耕地目标、城乡建设用地控制规模、土地节约集约利用目标等。城规传统上是以空间目标为主，逐渐发展为城市发展综合目标。长期以来，城规以发展为导向、体现地方政府对空间拓展的利益诉求，但是在价值观改革方面也进行了一些探索，主要是发展与资源约束并重、强调公众参与、强调规划的政策引导、强调区域统筹与城乡一体等。目标体系主要包括经济发展目标、社会发展目标、城市基础设施建设目标、生态保护目标等。环保规划主要是为了保护和改善环境、防治污染和

4、其他公害、推进生态文明建设，设定生态保护和污染防治的目标。2.2各类规划的规划期限不衔接经规的规划期限一般为5年，又称5年计划。土规的规划期限一般为15年，由全国土地利用总体规划纲要统一确定规划期，省、市、县、乡四级规划与全国保持一致，例如最新一轮的土规期限为2006-2020年。城规的规划期限一般为20年，但是也存在15年的情况，全国并无统一规定，各城市根据各自实际情况确定规划期限。由此可见，规划期限为5年的经规难以指导15・20年的土规和城规。环保规划长期以来一直作为经规的专项规划，因此其对应的规划期限为5年。虽然目前环保规划独立于经规作为总体规划编制，规划期限也扩展

5、到中长期，但地方生态红线区域保护规划的时序普遍滞后于土规和城规，无法满足“生态优先”的要求。2.3各类规划的地位失衡，环保规划处于弱势地位经规由全国人大和各级人大审查和批准，是其他规划的依据，法律地位最高。土规和城规经本级人大审议后报上级政府乃至国务院审批。环保规划由本级政府批准，法定地位最低。经规、土规和城规中虽均有生态保护的相关内容,但是都是比较宏观、可操作性差的内容。环保规划处于一种理论上被重视、实际上被轻视的状态。1.多规合一”的出路分析3.1整合各类规划的目标，衔接统一规划期限建议由政府牵头，成立多规合一领导小组，决策协调多规合一的重要问题，整合各类规划的目标。

6、经济、人口目标由经规确定，土地利用指标、土地利用结构目标由土规确定，城乡建设用地布局由城规确定，生态环保目标、生态用地布局由环保规划确定。具体的，土规、城规、环保规划直接应用经规的经济、人口目标；在土规土地利用指标的控制下，城规确定城乡建设用地布局；环保规划确定生态用地布局，土规、城规中生态用地与环保规划衔接。对于规划期限，城规、土规、环保规划的规划期限调整为一致，均为15年。经规在5年规划期的基础上，展望拓展至15年，增加中长期发展战略的内容。3.2统一多规编制的技术标准，搭建多规合一的基础平台(1)统一用地分类。由于土规的用地分类覆盖行政辖区的全范围，比较全面，采用的

7、标准是《土地利用现状分类》(GB/T21010-2007),城规分类主要是针对城市建设的，其侧垂点是城市建设用地内部的细分，对其他用地划分较为笼统，因此建议城规及其他规划在用地分类上与土规用地分类标准进行衔接,建立城规与土规分类的对照关系表，统一每个用地分类的内涵。在各自的规划中,仍使用原来的分类，只是在用地分类属性里，增加一个多规合一分类，从而达到统一用地分类、建立多规合一基础的目的。(2)统一数据统计口径。对于土地利用数据，建议各规划统一采用全域范围内的土地利用变更调查数据，城规在土地利用分类的基础上再对城乡建设用地按照城