当前建设责任政府面临的困境及出路

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1、中共郑州市委党校学报2011年第4期(总第112期)JournalofthePartySchoolofCPCZhengzhouMunicipalCommitteeNo．4，2011(Sum，112)政治与公共管理当前建设责任政府面临的困境及出路曾凡清(中共郑州市委党校公共管理教研室，河南郑州450042)摘要:建设责任政府是我国各级政府所确定的价值取向。当前，建设责任政府面临法治建设缺陷导致责任追究缺乏刚性、组织结构和功能的分割导致责任不易明确、人事制度的保护导致责任不易追究等困境，我们面对这些问题应采取健全法律体系强化责任追究、实行问责制、增加政府行

2、政行为的透明度、发挥新闻舆论监督作用等措施，加以解决。关键词:责任政府;困境;出路中图分类号:D035文献标识码:A文章编号:1671－6701(2011)04－0061－03改革开放30多年来，我国在建设责任政府方面同，它是行政者本身对责任的感受，要求行政官员符取得了不少成就，尤其是2003年“非典”事件以后，合伦理准则要求。伦理是行政人员对其行为的“自建设责任政府已成为中央政府以及各级地方政府所我责任”或内部控制的形式。内部控制需要通过要确定的政府发展取向，中央政府和地方政府正按照求公共行政人员遵循一系列外部标准才能得以实建设责任政府的要求，履行着

3、自己应尽的责任。怎施，这就要求确立相应的伦理责任制度。样更好地去衡量政府的责任，在建设责任政府的过3．问责性。问责性的标准是指政府及官员应承程出现怎样的困境以及如何更好地去解决是我们需担其行为的责任。一是政府及官员因违法或失职而要思考的问题。受惩罚，承担民事或刑事责任。二是政府及官员要一、衡量责任政府的维度就其工作的绩效承担责任。绩效责任通过制订一系1．可控性。控制政府的权力是建设责任政府的列绩效指标，把政府的整体责任转化为官员的个体基础，可控性是政府责任分析的起点。政府责任的责任。政府的违法行为必须被撤销、变更、确认违目标就是要保证政府机关向人民代表

4、大会负责，并法、损害赔偿;公务员因违法失职、滥用职权、贪污腐最终向人民负责，从而确保人民、人民代表大会对政败等行为必须受到行政处分和刑事处罚。府的监督。行政机关及行政官员要忠实执行代表机4．回应性。责任机制在民主政治中的最终目的关制定的公共政策，如果在执行的过程中产生失误，在于确保政府对公民需要的回应。政府要对公民负就要承担责任。另外，政府责任的重要目标就是监责，洞察、理解和权衡他们的喜好、要求和利益，经常督和控制政府行为，防止政府滥用自由裁量权。为要回应消费者、监督组织、新闻媒体的期望。了保证责任可控性，需要用立法权、司法权制约行政5．透明度。政府要

5、服从人民代表大会经常性监权。人民代表大会保证政府责任的政治手段有:质督、检查与询问。政府要对其裁决与决定、执行的政询权、调查权、听证会等。策与尽到程序说明责任;行政决定要考虑各方面利2．服从度。确保政府服从法律的主要手段有外益，使各利益群体都有公平参与的机会。政府活动部控制与内部控制。外部控制即客观责任，指法令向公众、媒体公开。信息自由和政府行政公开是确规章责任。内部控制即主观责任，指忠诚、良心及认保行政责任实现的重要途径，旨在使行政制度对人收稿日期:2011－06－01作者简介:曾凡清(1972－)，女，河南罗山人，本科，中共郑州市委党校公共管理教研

6、室副教授。61曾凡清:当前建设责任政府面临的困境及出路政治与公共管理民负责。果，从而维持和追究政府责任变得困难。二、建设责任政府的困境4．公共管理者特殊的专业知识与信息，可能躲1．法治建设缺陷，导致责任追究缺乏刚性。在避来自监管者的监督。公共管理者在其专业领域可民主政治中，法律依据是构建责任政府的重要条件。以说是一个专家，别人无法挑战其权威，也无法用其然而在实际运作中，法律体系不健全，强制性和权威他办法揣摩其决策与行动。另外，公共管理者掌握性不足，导致责任追究缺乏刚性和时效性，影响着责着一般人无法获知的信息，而这些信息通常是决策任政府的构建。第一，宪法

7、缺少具体的法律和制度的重要基础。由于公共管理者有特殊的专业知识和支撑。我国《宪法》虽对政府的宪法责任作了原则性信息，所以他们比监督者更有优势，可以躲避来自监的规定，但是这些规定比较概括，实际操作性不强，督者的监督。宪法的原则性规定必须通过具体的法律和制度设计5．人事制度的保护，导致责任不易追究。世界来实现。第二，责任政府的行政立法滞后。目前，我大多数国家的人事制度对公务员的工作都采取较大国还缺乏统一的、完备的行政问责法，造成对政府及的保护。一些情节轻微的错误于不惩罚，但一旦诸其人员问责的法律依据不足。第三，现行法律执行如此类的错误叠加起来，其影响是很大

8、的。同样，除不到位。行政诉讼法、国家赔偿法、行政许可法等法非引起民愤，一般的违法行为也往往不了