建设用地使用权法律问题的经济学分析——法律经济学意义上的探讨

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1、内容摘要从法律角度来说，建设用地使用权是不动产法律制度中的主要内容。从经济学的思维而言，建设用地使用权是一种重要的产权。理性和健全的建设用地使用权法律制度的设计，应该是体现和高扬社会成员个体利益和当事人私人利益的土地权利法，并兼顾社会整体利益和国家利益的土地管理法的有机结合；应该是对建设用地这种稀缺的土地资源在使用上的公平与效率的统一。然而，由于长期受计划经济的影响和束缚，我国的±地法律制度过分强调行政管理色彩，忽视土地权利的张扬，从而使包括建设用地使用权在内的土地权利的法律制度体系、内容、权利目标模

2、式等诸方面产生了变形。如何彰显建设用地使用权的权利意义以及建设用地作为土地资源的经济意义，是作者择此课题为博士毕业论文的强烈内心冲动。公平与效率是法律所要实现的两项基本价值，但是，法律如何实现公平和效率以及怎样处理两者的关系?传统法律追求的公平、正义观，在当今中国以经济建设为奋斗目标的改革大潮中，在市场经济对传统入文文化的冲击下，受到了质疑，而当代中国的法律意识形态在价值取向上已经显现出了“效率优先、兼顾公平”的原则。那么，如何在效率原则的指引下，合理配置、有效利用建设用地这种稀缺的土地资源，无疑也是

3、调整建设用地使用权法律制度面临的艰难课题。基于此，本论文采用法律经济分析方法，以经济学的分析方法为平台，对建设用地使用权及其相关内容进行全方位、多层次的考量，以期理性探讨建设用地使用权中的诸法律问题，构建和完善我国的建设用地使用权法律制度，克服法律供给中的弊端，实现建设用地使用权法律制度公平和效率价值观的统一协调。本文在考察中国土地使用权利法律制度变迁的基础上，充分认识到在中国土地公有制的制度模式下，践行土地使用权利私化的必要。通过对建设用地使用权静态权利和动态交易等问题的探究，提出了理性构建、重新设

4、计建设用地使用权法律规范的必要和对策。目标、措施、效率的考察在于分析建设用地使用权制度“要做什么”、“做了什么”、“做得怎么样”：法律制度建议提出了“还需要做什么”。在制度要素方面，本文分析对象涵盖了中国的宪法、城市房地产管理法、土地管理法等法律；城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例等相关的行政法规；相关的司法解释、部门规章，以及相关的政策，还包括我国正在制定的《民法典(草案)·物权法编》以及部分专家学者的法律草案建议稿等。～些法律文件的内容本文没有具体介绍，但是却分析了这些内容维系的制度安排。由此，

5、本论文最终形成了如下框架和主要内容：本论文共分八章。第一，第一章“导论”。在本章中，作者首先阐明了本论文的选题背景、研究现状、研究意义，研究思路与方法、创新与不足。其次，按照形式逻辑的种属关系，对本论文出现的与建设用地使用权相关的诸术语，包括自然属性、经济属性和法律属性，进行了基本的界定和评析，其意义在于为我国建设用地使用权法律制度的构建廓清基本含义上的歧解与障碍，从而使本论文能在统一概念和范畴的基础上探讨和解决本论文之后所涉问题。第二，第二章“法律经济学和法律的经济分析”。本章为分析建设用地使用权法

6、律制度的方法论研究，意在表明本论文在研究方法上的创新。本章首先介绍了法律经济学的源起与发展，并阐述了用经济学方法研究法律问题的意义：其次，鉴于建设用地使用权在法权结构的划分上属于物权中的他物权，故从法律经济分析的角度从宏观上对我国的他物权制度进行了反思与评价，试图寻求研究物权法律闯题的经济分析路径，进而也可从中窥视到建设用地使用权作为物权种类之一种的现行制度弊端。第三，第三章。产权制度与我国的土地权利”。“产权”作为游离于法律之外的术语，能否被法律所接受，本部分首先对“产权”概念和法律上与之相关的概念

7、，进行了剖析，意在表明作者的基本观点，即：建设用地使用权也是一种产权，产权概念可以被法律接受，但必须明确其概念内涵与外延。其次，作者以自己的研究视角构建了我国土地产权的法律体系，进而找寻建设用地使用权在产权中的位置。最后，运用物权法的理论，结合经济学的制度变迁理论，对我国土地公有制下土地使用权利的属性进行了拷问，进而得出结论：在现行土地制度安排下，土地使用权利的私化是历史的必然选择。第四，第四章“建设用地使用权法律制度的供给需求分析”。供给和需求分析是经济学所提供的最有用的工具之一，也是法律经济分析的

8、基本方法。本章在透视法律供给和法律需求的理论基础上，对建设用地使用权法律市场的供给与需求作了深刻的剖析，认为国家提供了大量的调整建设用地使用权的行政管理法规，背离了房地产市场主体所需求的具有私法性质的法律法规，使法律规范产生了严重的非均衡。如何解决这种非均衡，作者提出了实现建设用地使用权法律规范均衡的建议。第五，第五章“建设用地使用权取得的法律经济分析”、第六章“建设用地使用权交易的法律经济分析”、第七章“建设用地使用权终止及相关问题的法律经济分析”。这