农村宅基地登记发证情况与对策探讨

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1、农村宅基地登记发证情况与对策探讨海南省土地储备整理交易中心海南海口570203摘要：我国目前有13亿人口，其中有相当大的一部分人口是农业人U,而随着我国的经济不断发展，城市化进行越来越快，城镇向农村发展和蔓延的步伐也在不断的加快，这难免会产生一些矛盾，尤其是土地的矛盾。而土地是农民自古以来赖以牛.存的根木，如何在快速的城市化进行中保障农民的根木权益，国家出台了许多有效和可靠的法律法规。木文结合海南省的情况，对农村宅基地登记发证情况中存在的问题做了探讨，并提出了一些对策。关键词：农村宅基地；登记发证；对策我国十七届三中

2、全会确立了农村土地确权颁证的法规，这项法规推进了我国农村土地使用制度进行，保障了农村土地的依法流转。农村宅基地登记发证是对农民土地权利的保障，可以提升社会土地权方面的意识，并且能够赋予农民更多财产权利，促进城乡统筹发展提供了产权基础和法律依据。一、海南宅基地确权情况在国家提出了农村土地确权颁证以来，我国各地都在全力的实施这一新的法规，使农民的土地纠纷得到进一步的解决。海南省是我国第一个基木完成了农村土地所有权确权登记的省份，由于海南省地处我国的最南部，历史上对海南的管理都比较薄弱，所以海南的十地权属管理基础很薄弱，经

3、历了我国建国以来近60年的发展和变迁，己经没有真正的土地权属资料可供查看。所以海南省省委政府经过研究，自2002年起，开展了农村土地所有权确权登记工作。2009年至2011年，全面幵展农村宅基地确权登记发证工作，全部完成村庄地籍调查确权178万亩，共为89.71万户农村居民颁发了宅基地的《集体土地使用证》，占全省应发证总农户的98%,并且建立了全省农村宅基地确权登记发证数据库，让农民有据可查。而海U市作为海南省的省会，工作完成良好，但是还是有一些比较难以开展工作的地方，并没奋完成宅基地登记发证，例如海U市美兰区的灵山

4、、演丰、三江、大致坡等四个地方，主要原因是由于历史上对于土地测量不准确的问题并没有进行救治，并i村民的配合程度比较小，还冇各乡镇的共冇宗地有较多的权利人等一些问题。二、宅基地发证中存在的问题在农村宅基地登记发证的过程中，需要处理的关系复杂繁琐，从而在工作过程中就会出现许多各种各样的问题，不止是在海U市的农村宅基地登记发证中，在全国各地也普遍会出现多种问题。首先是一户多地的问题，虽然我国的《土地管理法》中规定了每一户农村村民只能有一处宅基地，但是这里的“户”在实际的执行中究竟该如何掌握，并没有一个合理的法律法规来进行规

5、定，所以由于各种复杂的原因，我国各地都存在一些一户多地的情况，并II大部分农村都有。究其原因，主要是历史上的原因，一些地方在历史上的归属就没奋很清楚的界限，从而导致现在的问题越来越复杂，就像海U市的灵山、演丰、三江等地区。其次是很多农村都存在，建筑了新房但是却不拆旧房的情况，这种情况也造就了一户多宅的出现，还冇祖辈继承的原因以及亲友馈赠等原因。其次是违规使用宅基地的问题和宅基地初始登记的问题。一是在农村，农民建房选址比较随意，并没有很强的节约用地的意识。而由于土地权属资料并没有很完整，所以在农村很难确定这些新建的宅基

6、地的用地界限，从而导致很难处罚并II很难执法，造成土地登记发证效率低下。二是在宅基地初始登记吋，受到工作人员和思想意识观念的影响，并没奋在初始登记的吋候足够重视土地产权所属，在进行土地丈量时，出现错误和误差，在确定权属吋，不能够仔细的追究真正的权利人。第三是对土地所有权的登记存在问题。在土地所有权登记时，不能够明确集体土地所有者的主体。在村一级的行政级别中，每个组织都有一个独立的法人代表，但是农村的法人代表由于各种各样的原因，不能够非常的明确，就造成了在土地登记吋不能够确定气体土地所有者的主体。苏次是登记土地所有权的

7、吋候，范围不够完成，不能够满足国家的政策要求。三、宅基地发证问题的对策针对以上，在宅基地土地登记发证中出现的一些问题，可以通过有效的手段来解决，使土地登记发证更有效率。首先要全面的在个县区农村中开展宣传教育活动，要全力的宣传宅基地登记发证的情况，让广大农民对宅基地登记发证情况的重要性有一个深刻的了解，并且调动农民的积极性，让农民都能够参与到上地归属权的讨论和确定中，以此增加宅基地登记发证工作的工作效率和质量。其次，要切实的提高农村宅基地登记发证人员的工作素养和职业道德，让工作人员能够扎实的掌握工作，并且在工作中能够严

8、格按照国家的法律法规来执行，不徇私枉法，不贪不腐。同吋让工作人员配合村干部做好村民的教育工作，使得土地登记的效率得到提升。第三，要处理好一户多地的情况，对于由于历史遗留及其它原因造成的村民一户多地的情况，工作人员可以根据国家颁布的《确定土地所冇权和使用权的若干规定》进行处理，对于没有超过登记面积的多处土地集合，工作人员可以通过其第二宗宅基地的登