关于我国企业档案管理体制改革的研究

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1、关于我国企业档案管理体制改革的研宄王跃军大庆市中心血站163000摘要原有的企业档案管理体制无法适应新的市场经济和现代企业制度,暴漏出很多问题。因此，为适应档案事业长远发展需要现对企业档案管理体制的改革进行研究。关键词档案管理管理体制改革随着计划经济体制的消亡，企业尤其是国有企业发生了根木变革。但是,计划经济时期产牛.的企业档案管理体制却没有随之发牛.变化，它与新型的现代企业制度发生了激烈的碰撞，使得相当数量的企业档案工作一直处于被动局面，受到严重削弱。改革旧的企业档案管理体制，已经成为企业档案工作发展的必然要求。一、企业档案管理存在的问题1.企业档案工作“条

2、块”结合的二元管理体制出现弊端。随着“政企分离”与现代企业制度的建立，随着多种所有制企业并存复杂局面的出现，“条块”结合的档案管理体制变得不太适应，并逐渐暴露岀越来越严重的弊端，如“条块”对企业档案管理不协调,在指导企业档案工作中出现双重标准，或提出相互矛盾的各自要求，使得企业难以适从；地处边远偏僻的企业档案工作，“条”鞭长莫及、无能为力，“块”亦弃之不管，无人过问。到了21世纪初期，在实际上，这种档案管理体制在我国大多数地方的大多数企业中已经失去效力。2.市场经济体制建立过程中的“企业行为“造成企业档案管理自律能力的弱化，使得许多企业档案工作滑坡不止。在我国

3、社会主义市场经济体制建立的初期，由于这种体制尚待完善，由于可以规范与约束企业行为的法律法规尚待完善，便在不少企业中出现了以“企业行为”为主要标志的非行政非法规形式的“自由领域”，行政部门一旦触动这个领域，便是“干涉企业自主经营权力”，上级主管机关主要通过经营承包指标考核所属企业，苏他事务一般不再过问。面对种种严重问题，在企业档案工作地方档案管理部门不便管、上级主管机关不愿管、企业自身不去管的“三不管”状态下，己经普遍出现的企业档案工作大幅度急速滑坡局面，必将继续延续下去，隐患频现的档案保管状况不予改变，久而久之会酿成重大事敌，企业档案管理局面令人扪忧。1.民营

4、企业数量与规模急剧扩大，造成此类企业档案管理的“盲点”变成“盲区”。近年来，档案界逐渐关注起民营企业档案管理问题，但意见分歧，争论较多，归纳起来有两种意见:其一认为应当通过法制途径将民营企业档案工作纳入我国档案事业宏观管理范围,给予有效的业务指导，帮助民营企业尽快建立与完善档案工作。其二认为民营企业档案不是国有资产,不属于国家管理范围，不便进行干涉，其间产生的问题应由其自律加以解决。笔者不赞成第二种意见。其理由是:民营企业档案虽属私奋性质，但它又是国家对民营企业经营活动进行监督与管理的依据，如果不具有齐全完整系统的档案，地方工商、税务、审计部门就缺乏监督与监管

5、凭据；另外，如果没奋民营企业档案提供的可靠原始数据与信息，国家就无法准确评估民营企业在国民经济中的地位与作用,难以制订出科学的民营企业发展规划以及方针政策；；民营企业上市，或办理破产、兼并、转制等重大事项，因无档案，就无法向社会有关方面提供可供评估的公证材料。2.国家对中央企业档案工作的虚拟管理，与央企集团公司对所属企业己近虚无的“行业管理”问题。2004年，在198家中央企业划归国务院国奋资产监督管理委员会（以下简称国资委）之后，这些企业的档案工作因国资委不具备专业管理职能而划归国家档案局管理，包括冶金、航空、石化等几十个行业的总公司（均属原国家部委级单独行

6、业）及其所属企业在内的大规模、多行业、多层次，遍布全国乃至全世界的企业档案管理工作，由过去按行业单独管理，一下子统统集中到国家档案局管理,£L不说这种企、Ik档案管理方式在世界上史无前例，绝无仅冇，仅就其档案管理规模而言，其有效性与适用性就令人质疑。二、我国档案管理体制改革的思路1.稳定档案最高行政机构隶属关系。管理体制自身的特点之一是稳定性,领导体制作为其内容的一部分，也要保持稳定。从我国档案管理体制发展历程来看,1954年建立国家档案局至今，隶属关系变动了3次。从国外设立档案行政管理机构的情况看，美国国家档案与文件署1949年成立吋直属联邦政府总务署,19

7、85年升格为美国联邦政府直属机关，署长由总统任命，署长的任期比总统的任期长。法国在1884年在教育部下设立法国档案局,后改属内政部,1959年至今隶属文化部，行政机构隶属关系稳定。2.统一全国档案机构的隶属关系、编制序列。档案机构在单位中属于非业务部门，不能为单位带来立竿见影的效益，而且保管档案还需一定的经费，这样很容易被单位当作包袱，这就是档案工作的开展的如何与单位领导重视程度冇关的原因。在改革中,如果降档案机构的格，就会对档案工作的开展带来很大的不便，造成各地档案管理水平的大幅度差异，甚至会破坏已形成的档案管理局面。3.科学设置档案局（馆）序列。档案局（馆

8、）的合一实际上形成了政事职能合一的局面