关于完善网络募捐监管法律制度的思考

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1、关于完善网络募捐监管法律制度的思考摘要：［HT5”SS〗网络募捐是新型的慈善募捐方式之一，主要借助于网络平台完成，是对我国社会保障和社会救助机制的完善和补充，有许多明显的优势。但党制于网络虚拟性的特点，网络募捐在具体操作过程中存在诸多问题，尤其是公信力欠缺、社会监督力量薄弱、救助效果难以评估、对善款及余额的支配和管理不到位等，这些分命题被公众普遍关注。必须加强监管，完善网络募捐信息披露制度，增强网络募捐公信力，完善社会监督；建立第三方评估机构；完善网络募捐剩余款物监督管理等法律制度。这不仅是治理网络募捐监管存在问题的内在要求，也是保障网络

2、慈善事业健康发展的重要力量。关键词：网络募捐；募捐监管，法律制度中图分类号：H15文献标志码：A文章编号：1009-055X03-0026-11doi：1019366/jcnkil009-055X201703010网络募捐是伴随着互联网的兴起而出现的一个新生事物。由“广西少年蒋佳事件”“汉川地震网络募捐”“贵州午餐计划”“卖身救母”事件，到去年发生的“罗尔网络募捐救女”等事件，可以看出更多遇到困难的人通过网络平台发布信息的方式急寻帮助。一些公民十分具有爱心和同情心，他们组成民间慈善团体，同样以网络平台为基础向这些求助的人进行捐助，这样的捐

3、助方式被称为网络募捐。但网络募捐作为一个新生事物，在实际操作过程中难免会出现一些问题，如公信力欠缺，社会监督力量薄弱，对善款及余额的支配和管理不到位等，在一定程度上阻碍了网络募捐活动健康有序地发展。为了有效地解决这些问题，必须完善网络募捐监管法律制度。一、网络募捐、网络募捐监管涵义简析网络募捐是借助于网络平台而产生的一种新的募捐方法，它引起了网民甚至整个社会的关注。对网络募捐及网络募捐监管涵义的探讨意义十分重大，它关系到社会公众对网络募捐的全面认识和公正评价，更关系到网络募捐监管法律制度的构建和完善。网络募捐的涵义“募捐”这个词，在我们日

4、常生活中使用的频率很高，人们对其涵义较为熟悉。在《现代汉语词典》中，“募捐”被解释为“筹集资金”或“筹集商品”。但在实践中，“募捐”不同于普通的捐赠行为，即某人把某物或金钱赠予另外的人、团体、社会组织或国家。按照我们惯有的做法，一项募捐活动有效地进行，涉及募捐发起人、捐赠者、受赠者三方。[1]网络募捐也有别于一般的社会募捐，它主要依靠网络平台来募集资金，不借助网络平台，就实现不了募集资金的目的。网络募捐应该包括三个基本要素：第一，谁，即网络募捐的发起人、捐赠者、受益者。第二，干什么，即网络募捐的目的。第三，怎么样，即网络募捐必须在网络平台

5、上进行。［2］通过上面的分析，我们可以得出网络募捐是指个人、社会组织等，在遇到困难的情形下，自身不能解决或出于公益的目的，由自己或募捐发起人通过网络平台发布求助或其他信息，依靠网络媒体进行宣传，寻求他人帮助的非营利性行为。网络募捐具有以下特点：1.网络募捐的虚拟性众所周知，网络具有虚拟性，同样网络募捐也具有虚拟性。因为网络的监管力度还不够，许多信息的真实程度值得考证，表现为不确定性和隐蔽性，网络募捐也存在相似的情况。网络募捐发起者出于何种目的很难考证，有的确实存在困难，希望获得帮助［3］，有的发起者可能表现为另外的目的，故意隐瞒实情或故意

6、夸大其弱势程度，以期望获得更多的帮助，使自己的财物或金钱不受损失。例如最近发生的罗尔事件，罗尔的女儿身患白血病，自己本身有经济实力为女儿治疗，但还是通过网络募捐，募捐了数目不小的一笔钱。捐赠者不可能亲自去考证罗尔的经济状况，只能根据网络平台上发布的信息选择是否募捐，由此可以说明网络募捐具有虚拟性。1.网络募捐的低成本高收效华南理工大学学报第3期向鹏：关于完善网络募捐监管法律制度的思考募捐者只需在网络平台上发布消息，不需要其他的成本，捐赠者了解信息后，可能会给予金钱或财物帮助，这些捐赠者不仅来自全国，甚至可能来自于全世界。与传统的捐赠模式相

7、比，网络募捐的影响更为广泛及时。从募捐手段上来看，网络募捐的成本更低，无论募捐者身处何地都可以在网上为任何一位求助者发起募捐，相应捐赠者在任何地方都可以以网络平台的形式进行捐赠。募捐者还可以通过发布视频资料或银行账号完成劝募，募捐的成本很低，近乎零成本。还有一种方式是“扇因营销”的网络募捐方式[4]11-12,该种方式被一些企业所采用，突破以金钱和物质的传统募捐模式，形式灵活，把网民上网时间、智力等转化为物质、金钱，使网络募捐的形式和手段多样化，通过网络的低成本化来实现效益的最大化。2.网络募捐基础的脆弱性募捐者通过在网络平台上为求助者发

8、布求助信息，捐赠者所持的态度主要依靠于对该信息和募捐者的可信度判断，做出决定到底是捐还是不捐。这种信任来自于网络，同样具有虚拟性和间接性，属于熟人社会中最低端的信任。这种信任关系并不稳定，一旦