追缴社保欠费的难点分析及对策建议

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1、追缴社保欠费的难点分析及对策建议［摘要］社会保险费征收机构依据《社会保险法》及其相关规定对企业欠缴的社保费进行追缴是依法行政的一种体现，也是维护企业职工切身利益的一项举措。但是，在实践操作当中，并非有法可依就能取得成效,由于社保欠费形成的原因多样，在追缴社保欠费的过程当中会遇到各种各样的难题，如何解决实践当中所遇到的难题是追缴社保欠费工作成功与否的关键。［关键词］社保欠费；原因；追缴；难点；建议doi:10.3969/j・issn.1673-0194・2017.03.051［中图分类号］F840.61［文献标识码］A［文章编号］1673-0194(2017)03-0095-020前言随着《社会

2、保险法》的出台实施，针对企业欠缴社保费如何追缴的问题有了明确的法律规定，《社会保险法》第六十三条就明确规定了征收机构催缴社保费的工作职责，以及用人单位在经催缴后仍未足额缴纳社保费时社会保险征收机构可以采取的催缴措施。这在解决社保欠费问题中起到了十分重要的作用，为保障社会保险基金的安全提供了有效的内部保护机制。但是，在追缴社保欠费的实践当中，经办机构及相关行政部门却遇到了诸多问题，导致部分社保欠费无法追缴。笔者将以分析社保欠费形成的原因及追缴过程当中遇到的难点，来提出解决该问题的一些对策建议。1社保欠费形成的原因（1）企业自身社会保险意识淡薄，只图经济发展，不为职工谋取利益。在如今，多种所有制经

3、济共同发展的经济体制下，私营企业等不断发展壮大，但是由于企业自身发展的需要，许多企业往往忽视了职工的社会保险利益，在参加社会保险的过程当中瞒报、漏报职工人数，少报职工工资总额，尽量压缩应缴的社保费。（2）经济不断发展的大环境下，企业之间的竞争不断增强，企业压力也随之增大，从而导致了部分企业经营困难。许多企业在参加了社会保险后，由于自身经营不善等原因，造成企业经营困难，但又不想破产，努力寻找生机，在这过程当中就往往造成了社保费的拖欠。（3）历史遗留问题。例如，许多国企改革后将原本其内部的部分工厂、车间等改制成为单独的集体企业，甚至是私人企业，改制后的部分新企业不但要补缴原先未缴纳的社保费，而且还

4、要继续为在职职工继购买社会保险，这就让欠费一层一层的累计，最终导致无力偿还。2追缴社保欠费所遇到的难点（1）追缴社保欠费的程序多、时间长，效率不高。《社会保险法》及《社会保险费申报缴纳管理规定》均对未按时足额缴纳社会保险费的处理作出了较为详细的规定，其中包含发出催缴通知、查询企业银行账户余额、屮请划拨、作出划拨决定并划拨、屮请法院强制执行等程序，这些程序之间述存在时间限制的问题，而且，当遇到企业已经停产，法人不知去向，法律文书无法送达时，就必须依据相关的法律规定走公告送达的程序，这无疑又增加了追缴程序的时间。（2）追缴社保欠费中涉及的部门多、机构多，沟通、协作上存在难度。在追缴社保欠费的过程当

5、中，进行催缴的主体是社会保险征收机构（或经办机构），而作出划拨决定并划拨的主体是相关行政部门，而在查询银行账户和划拨银行账户余额时又需要相关金融机构的配合，最后屮请强制执行时还涉及到人民法院。在实践当中，往往存在部门之间沟通协作困难的问题，例如，在《社会保险法》刚刚出台实施后，某地的社会保险行政部门按照规定到银行划拨账户余额时就遇到困难，银行工作人员提出质疑，认为社会保险行政部门并不属于可以划拨账户余额的机关，因而不予配合划拨。又如，在追缴程序完成后，屮请法院强制执行时，法院告知相关法律文书不符合规定，需更改，这无疑又为社保费的追缴增加了时间和难度。（3）征收机构追缴程序结束后移交人民法院强制

6、执行时，存在执行难的问题。在实践当中，有部分欠费企业已资不抵债，其企业的资产早已抵押或者变卖，而且企业又没有破产，不能按照《企业破产法》的清偿顺序进行清偿，因而存在无可供执行财产的问题。当出现此类情况吋，所冇追缴的工作将打回原形，在追缴的过程当中所耗费的人力物力相当于白费功夫，根本无法追回任何欠款，就更何?维护职工的社会保险权益。（4）追缴回的财产不足以解决全部职工的社会保险问题时，容易引发更大的矛盾。这种现象比较常见于改制后的企业当中，这部分企业基本已经处于半停产状态，当社会保险征收机构按照法律程序追回部分欠费但又不足以解决全部职工的问题时，容易引发职工内部Z间的矛盾，也易引发职工与相关部门

7、的冲突。例如，在四川某市的A企业是国企改革后的企业，欠缴社会保险费共400余万元，其中养老保险费100余万元，医疗保险费200余万元，经职工投诉，相关部门追缴，法院拍卖企业设备等共追回费用近30万元，但是这距离解决全部职工的社会保险问题还相差甚远,此时的职工就分为三派：一派是已退休并能享受退休工资的职工要求解决其医疗保险待遇问题，一派是达到退休年龄但因企业欠费未能及时享受退休待遇的人耍求解决其退休