我国古代县官制度探析

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1、2017-03-2814:11:47党政干部学刊2017年3期孙绪闻［摘要］县级行政机构和县域治理在国家治理中具有重要地位作用，是至今仍然值得深入研究的问题。我国古代I-分重视县官制度建设，在县官的选拔培养、考核任用以及教育和官吏治理上，逐渐形成了一套较为完整严密的制度。珍惜并深入研究这份历史遗产，對新形势下我国县级领导T部队伍建设和县域治理有着重要的启示作用。［关键词］古代；县官制度；县官考核；县官治理［中图分类号］C933［文献标识码］A［文章编号］1672-2426（2017）03-0056-05“郡县治，天下安”。口从秦始皇实行郡县制以來，中国古代地方行

2、政总体上经历了从郡（州）、县二级制向省（州、道、路）、州（府、郡）、县三级制的演进，并始终保持着中央集权的特质，县级行政在国家治理中始终占据十分重要的位置。在漫长的封建时期，无论统治阶级多么昏庸、政治如何黑暗，但对执掌一方政务，关系一方治乱兴衰的县官来说，朝廷对他们的要求总体上都是一致的。历朝历代的统治者，往往褒扬勤政为民、清正廉洁、能力素质突出的县官，其中晋代彭泽县令陶渊明、唐代被贬任蓬莱县令的廉吏狄仁杰、宋代鄭县知县王安石、宋代天长知县包拯、明代淳安知县海瑞、清代范县知县郑板桥等，曾作为优秀代衣而扬名青史。相反，明代严嵩、淸代嶋礼等贪官恶吏，则被钉在历史的耻

3、辱柱上而遗臭力年。一、古代县官的设辺、来源及官衔级别我国场代地方行政系统中，县是最基层--级的重要行政组织。古代县级组织的名称、县官的称谓、县官的来源以及官衔级别基本上相习而传，对封建社会的基层行政和经济社会发展带来了深刻影响。（一）古代县官的设置中国县制始于春秋前期。西周采分封制，官员地位世袭，多次因分封不均引起天下大乱。春秋战国吋期，各国诸侯吸取周王朝的教训，以郡县制代替分封制，官员职位不再世袭，由国君委派官员代为管理，“宰和必起于州郡，猛将必发于行伍”，官员职位不再终身，较好地防止了地方权力的固化。战国时期，县级行政机构与县官职位的设置逐渐普及。《左传》载

4、，公元前690年楚武王开始置县。《史记•秦本纪》载，此后吴国等也陆续设县。秦、魏、赵、韩四国称县官为令，如西门豹为邺令？熏苟况为兰陵令，直隶于国君。公元前356年至350年，商鞅变法从根本上改变了封邑制度的县制，遂有了后世县制的雏形。司马迁在《史记》中写道：“县集而郡,郡集而天下,郡县治,天下无不治。”秦代并诸小乡为县,合诸县为郡，郡县两级制形成，县令成为郡守的下属。自此，县官作为国家指派的最低一级行政官员，一直延续至清末。此后在不同的历史时期，“县官”的设逬及称谓也有所不同，如县令、知县、县尹、县长等。秦代规定，人口万户以上县的县官称令，秩六百石至千石；万户以

5、下的称长，秩三百石至五百石。汉代至魏晋因袭秦制不改？熏仍称令、长。《晋令》云：“县千户己上，州郡治五百己上，皆为令；不满此为长。”［1］而南朝、陈朝的县无论大小，一律称令。北齐县分九等，县官一律称令。［2］隋朝县级行政长官乂大县称令，小县称长。［3］唐代废县长称谓，也统称县令。若县令暂无适当人选，则以资历浅者暂时代理县务，称“知县”或“知印”。有时还在知字前加一“权”字，意为暂代，尚不是正式县令。元代县官称谓与其他朝代迥异。地方设行省、路（直隶府、直隶州）、府或州、县四级行政区域，四级长官均称达鲁花赤。元代屮期后，县官改称县尹。明清两代县行政长官称谓延袭宋代称知

6、县。（二）古代县官的来源人才选拔制度是封建社会重要的制度，历代统治者对此极为关注，选拔标准从家世、财产逐渐发展到品行和才学能力，选拔标准逐步趋向比较公平、客观，选拔程序逐渐比较公开、公正。我国古代官吏选拔和任用主要有荐举和科举两种。荐举制始于春秋，至汉代发展成为一种重要的选官制度。春秋战国时期，由于整个社会尚武精神突出，县官多是文武兼备的人才。秦国打破了奴隶主贵族世袭爵位制度，在荐举基础上，按军功授爵；县令由国君委派，直接向国君负责；县令的政绩，直接向朝廷报告。县令虽听命于郡守，但多是程序性的，彼此间没有隶属关系。汉代建立“察举征辟制”。所谓“察举”，是由下而上

7、推选人才为官，中央和地方高级官吏，将经过考察的优秀人才向朝廷推荐，经朝廷考核后授予官职。所谓“征辟”，是朝廷和高级官吏选拔任用属官的制度。高级官员把有声望、有才干的人推荐给削廷，由朝廷聘任为官的称为“征”，由地方高级官吏把人才聘用为自己幕僚属官的称为“辟”。察举制以“乡举里选”为依据，注重乡里舆论对选拔对象的德才评判。魏晋南北朝时期实行“九品中正制”选官制。在州郡县设冲正”，创中正”官对本籍士人进行考察,评定出等级供朝廷授官。品评与选官权力收归中央，注重门第出身。因大小中正官均被各州郡的“著姓士族”所垄断，在评定品级时，偏袒士族的现象屡禁不止，逐渐背离“不计门第

8、”原则，岀现了“上品无寒