清代县官制度述论

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1、清代县宫制度述论刘鹏九/王家恒/余诺奇作为封建社会基层政权机构代表的县宫，在国家政权中占有非常重要的地位。清统治者也深刻认识到“聚民之宫"乃吏治之基，因此建立并完善了一套完藝的县宫制度。笔者利用内乡县衙——国内唯一的县衙博物馆这个得天独厚的优势?对清代县宫的选拔和任用?品级和待遇，职权和考绩'县衙的规制和机构等方机进行了粗浅的硏究，以作为县宫制度硏究的引玉之砖。一县官的选拔和任用清代县宫的选拔主要靠科举和捐纳两种。科举制度始于隋、定制于唐，延续至明清，至光绪三十一年（1905年）明令废科举，在中国历史上沿用1300年，成为封建社会中后期选拔宫吏的

2、主要制度。清代的科举制度沿袭明制，应选人由县试、府城、乡试、会试和殿试取得不同的科举资格，方可候选入仕。清代除从进士举人中选拔县宫外，其它“五贡"（恩贡、拔贡、副贡、岁贡和优贡）出身的人，也是县宫的来源。据民国《内乡县志•职宫》载，清代内乡县历任县宫113人，除30人出身记载不详外，在下余的83人中，有进士16人，占20%，举人37人，占44%，其他监生、贡生、拔贡等30人，占36%，以上情况表明进士举人、“五贡"是县宫的主要来源。纵观隋唐至明清，科举制度的实行，扩大了封建统治的社会基础，任用了大批有才干的封建知识分子，在中国力史上是不可磨灭的一

3、页。捐纳制度是封建时代政府准于士民捐资纳粟的得官之法。此制始于秦始皇四年（前241年），历代多沿袭，清中叶以后尤滥'捐一州县宫所费无多，光绪时甚至跌至千两以下，以至宫职成为商品，不仅无宫人可以买宫，而且捐钱越多买宫越大，得宫越早。捐宫制度暂时缓解了财政困难，然而却造成了封建宫僚队伍素质低下，不能胜任职务，加之掲纳者为捞回所捐之款，任期内千方百计贪污受贿，勒索百姓，腐败成风，成为封建社会的一大算政。上述两种选宫制度，凡经科举考试而做宫的称为“正途，‘；凡以金钱粟米捐纳为宫的称为“异途"。县宫无论是科举、捐纳，或是由荐举选拔，必须由吏部铃选，最后以皇

4、帝命令行之，故县宫也有“皇帝命穹"之称。回避制度是我国任宫制度的重要内容。此制始于东汉的“三互法”，后为历代王朝所沿用，至明代形成一^申非常重要的人事管理制度。其回避主要有两种:一是地理回避，即一般文宫不得在本籍或原籍任宫，清代则规定得更具体，本省人不能做本省的宫，即使不同省而离原籍在五百里以内的也必须回避。〔1〕二是亲属回避'凡亲属不得在同一地区或同一衙门做宫,如遇及,宫小者或后到者回避。应回避而隐瞒的要受处分。据清康熙及民国《内乡县志》载，在清代、甚至在元、明、清600余年间，内乡县179位县宫中没有一个为本省或邻省500里以内的县宫。宫缺制

5、度。清代的县等划分沿袭明制，以贡赋多少“区三等2〕但未见于具体划分标准。瘫正以后，按州县所在位置、管辖面积、治理难易等因素，划分宫缺作为任用地方宫的一种重要的行政管理制度。将州县划分为四等。以“冲、繁、疲、难"四字标之，地当孔道者为“冲"，政务纷纭者为“繁"，赋多逋欠者为“疲"，民刁俗悍、命盗案多者为“难”。在一般情况下,凡四字俱有者为最要缺，占三字者为要缺，二字为中缺'只占一字或连一字也不占的称为简缺（但也有虽占字不多而属于要缺、最要缺的）。〔3〕以官之资历、能力对应“缺"之繁简、以宫补“缺''、应宫、缺相称。内乡县属“繁难"二字中缺。〔4〕县

6、宫的分配，清代沿用明万历二十二年（1594年）吏部尙书孙丕扬初创的掣签之法。凡候选县宫于吏部经过七项考核程序：一是别其流品，即要身家清白；二是观其身言，即要品貌端正、言谈流利'身体健康；三是核其事故，即看有无过错和未结的案子、父母丧在身等；四是论其资考，即查考俸期；五是定其期限，即要赶上锥选时间；六是密其回避；七是验其文凭。〔5〕做一任县宫要经过这么复杂的考核，最后等到单月选或双月选，在吏部油签，油到哪儿就在吏部领取委任告敕'奉敕上任。可是到了清朝末期，各省长宫权力越来越大，县宫名为皇帝命宫，而实际上由省里委派，就是皇上吏部派来的县宫，省里也可以

7、不叫他到任，而委派有“遇缺先”资格的人去做县宫。〔6〕清政府还规定，凡正途出身授任知县的一般为实授，而异途岀身充任知县的，则i般先试授，经实践，称职者方可改为实授。“汉宫捐输者，试俸三年，试俸未满，不准升转"。〔7〕此外，如县宫在任期间发生偶然事故（如死、革职降调或丁忧）离职，往往先选一人临吋充任，待有合适的人选再予更换实授，职衔相当或高宫代理低宫职务的称为“暑理”；低级宫临吋充任高于本宫的称为“护理。如康熙十三年（1674年）就有李煜“以卫辉府经历暑内乡县事"的记载。〔8〕光绪三十四年（1908年）还有“钦加知府衔（从四品）汪继祖暑内乡县正堂"

8、〔9〕的记载。清代县宫的任期同其他地方宫一样实行限任制，三年为一个俸期，亦即三年一任。凡已除宫员“在外者以领文凭限崇日为始，各依定程期限