农村社会管理创新的地方看点

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1、农村社会管理创新的地方看点县委书记县长关心什么■3月16—18日，农业部举行党组中心组（扩大）学习交流会，学习贯彻全国“两会”精神和中央党校省部级主要领导干部“新形势下的社会管理及其创新’;专题研讨班精神，部党组书记、部长韩长赋主持学习活动时指出，农业是第一产业，农民是最大群体，农村是最基层社区，密切联系农民群众、加强农村社会管理、发展农业农村经济是新形势下加强和创新社会管理的重要基础支撑，各级农业部门要扎实做好农业农村经济各项工作，全面提高农村社会管理的科学化水平。农村社会是中国社会的基础，加强社会管理的重点应该在基层、在农村。当前，我国正处于经济社会转型期，农

2、村的社会矛盾和问题大量涌现。农民增收难、农村公共事业发展滞后、农民的土地权益被侵害、新生代农民工问题突出、乡村社会治理日趋复杂、变相加重农民负担等问题，给我国农村社会管理带来许多新的挑战。加强农村社会管理创新由此显得异常迫切与重要。与此同时，山东、河北、浙江等地采取措施创新农村社会管理，取得明显效果，其经验值得借鉴。■山东文登：“村事镇议”+“三个代管”化解农村矛盾山东省文登市近几年推行的“村事镇议”和“三个代管”，为加强新形势下的农村社会管理工作探索出了一条新路。去年以来，全市涉农信访总量和到威海市以上涉农越级访分别下降37.6%和43.8%o中共中央政治局委员

3、、中组部部长李源潮同志批示要总结推广。“村事镇议”，原称镇村集中议事，实际是镇上集中议农村的事，即农村党支部将本村的重要事项提报给镇党委，镇党委每周对一个工作片（一般每个片5-7个村）的事项进行一次集中议事，由镇党委书记主持，相关的站所主要负责人和村党支部书记参加。“三个代管”，即镇级政府根据农村群众的意愿，代管农村的公章、村账和村级合同。运作中主要是抓住两个关键点：一是坚持非经委托不得代管的原则。对公章、村账、村级合同，镇级政府不能主动介入管理，而是必须经村民大会或村民代表会议通过，并签署书面委托书，是一种是自下而上的委托而不能是自上而下的强迫命令。二是严格规范

4、管理程序。镇级政府受理委托后，由镇便民服务中心统一保管村公章，实行“一村一档、一章一簿、专人负责、管用分离”，群众有事时，凭村委会主任签字的《公章使用审批单》，经镇专职工作人员审查后用章；对村帐，在各镇建立农村财务托管中心，公开招聘4-7名会计，代理村级会计核算和资金结算，按每村只设1名报账员，每月定期到镇托管中心报账，托管中心每月到各村公开一次账目；对村级合同，在各镇设立村级合同审查管理中心，对批准实施的合同进行备案。■河北肃宁：“四个全覆盖”维护农村和谐稳定去年以来，为着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，河北省肃宁县围绕推进农村社会管理创新，

5、提出“四个全覆盖”，形成了党领导下的、村民充分自主的社会管理新模式。一是农村维稳组织全覆盖。肃宁县在全县农村探索推行了“3+1”维稳模式。所谓“3”，是在村一级建综治工作站，设“一干两员”，即：综治专干、治安隐患信息员和矛盾纠纷调解员；建综治小区，管40到60户农户；每10户设一综治小组。所谓“1”，是在各村设立一支治安巡防队。二是农村基层民主组织全覆盖。肃宁县在全县253个村建立村代会，通过村支书兼任村代会主席的方式，形成党支部领导、村代会决策、村委会执行、村民监督委员会监督的村级组织新架构。三是农村经合组织全覆盖。肃宁县按照“民办、民管、民受益”的原则，大力培

6、育发展各类农村经济合作组织。四是基层党的组织全覆盖。该县坚持把党的组织建到各种经济组织、产业链条当中去，建到综治维稳组织和基层民主组织当中去，建到园区、社区当中去，让其带领群众一起抓稳定、闯市场、搞生产，解决好把农民组织起来和由谁来组织的问题。■浙江：率先全面实施农村社区建设2008年11月7日，浙江省委、省政府召开全省农村社区建设工作会议，由此，拉开了全面推进农村社区建设的序幕。随后下发的《关于推进农村社区建设的意见》，明确了农村社区建设的指导思想、基本原则、主要任务以及保障措施，在全国率先形成了系统的农村社区建设制度体系。这份开创先河的文件，得到民政部的充分肯

7、定，并向全国作了推介。经过多年实践，浙江探索出不少农村社区治理新机制。杭州市镇海区建立了“3+3+1”的组织体系，即在原村党组织、村民委员会、村经济合作社的基础上，新建外来流动党员党支部、外来人员服务站、和谐共建理事会3个组织，并将区、镇（街道）政府管理职能延伸、重心下移，建立社区工作站，积极推动农村社区化管理，有力完善了农村社区党建工作体系。宁波市还尝试采用群众满意度调查、“第三方评估”形式，对农村社区服务中心建设和运行情况进行绩效评估。