干部工作扩大民主途径和方法研究

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1、干部工作扩大民主途径和方法研究干部工作扩大民主途径和方法研究扩大民主是干部人事制度改革的基本方向，也是继续推进社会主义政治体制改革的必然要求。从实践情况看，扩大干部工作中的民主，是解决干部能上能下问题的重要措施，也是克服和防止用人上的不正之风和腐败现象的有效途径。对此，加强对干部工作扩大民主途径和方法的研究，显得尤为重要和紧迫。一、当前干部工作在扩大民主中的一些制约因素和主要问题近年来，我们在推进干部工作扩大民主进程中，实践的范围比较广，改革和探索的力度比较大，相继实行了群众民主推荐和领导干部署名推荐、考核（察）工作预告、考核结果公开讲评、任前公示、中层干部

2、竞争上岗和领导干部公开选拔等一系列的制度和做法，取得了一些明显成效。通过扩大干部工作的民主，在推进领导干部的能上能下这一难题上得到了实质性的突破。但是，在推进和扩大干部工作民主化的过程中，也出现了一些新的情况和问题，已经成为干部工作扩大民主的制约因素：（一）扩大民主在目的上的准确性与“民主失真”之间的矛盾。扩大干部工作的民主，是为了防止“从少数人中选人，由少数人选人”的弊端，其根本目的之一是为了提高选人的准确性。但在实际工作中，扩大民主有时也会出现“民主失真”情况。比较我县1998年和今年镇乡考核民主测评，就存在这一“民主失真”情况。1998年镇乡领导干部考

3、核中，我们组织镇乡中层副职以上干部对领导干部进行民主测评，参加测评人员一般在40-70人之间，其中有3名领导干部因“滤布基本称职”和“不称职”率超过1/3以上，在结合考核组的考核情况后，予以免职处理。今年，我们在镇乡届中考核中对领导干部进行民主测评，民主测评的范围扩大到全体机关干部、村党支部书记、市县人代表和党代表、骨干企业厂长，参加测评人员一般在140人一200人之间，262名被测评的领导干部中，民主测评最低的领导干部“基本称职”和“不称职”率只有％,从干部的考核情况和现状分析看，1998年中层副职以上干部参加的民主测评的准确程度要高于今年扩大测评范围的民

4、主测评。又如，今年在公开选拔领导干部过程中，对22名入围对象进行考察期间，分别组织了民主推荐，民主推荐率一般在80%以上，有的还达到100%,但从其中入围的6名后备干部去年民主推荐情况看，群众民主推荐从30%至80%之间不等。造成“民主失真”现象的原因是多方面的,包括群众的认识水平或者说群众的民主素质、干部体制等等，从干部工作扩大民主的目的来看，必须采取一些针对性措施，减少和防止“民主失真”。（二）扩大民主在方法上的创新性与实际效果“显性”程度不够之间的矛盾。扩大干部工作的民主，采取了一系列创新措施，但在实际工作中效果还不是十分明显。如公开选拔领导干部，按照

5、公布报考简章（条件）f公开报名f笔试f体检f面试f考察预告f考察f讨论决定的程序进行，在制度上体系上保证了公正性。但在实际情况中，考试带有一定的不确定性，在我县几次干部公开招考中，就出现了同一干部在有的考试中名落孙山，在另外的考试中却名列前茅，而有的干部尽管实际能力强，考试却总是考不上。另外，在干部考核预告，任前公示等工作中，实际的效果跟设想或预定的要求还有一定的距离。（三）扩大民主在形式上的敞开性与缺乏制度约束保障之间的矛盾。扩大干部工作的民主，就是要打破干部身份、地域的限制，营造公平竞争的氛围，促进人才的合理流动和市场化配置。这种敞开式的干部选用机制，需

6、要相应的制度来约束和保障，一方面是要保护用人单位的利益，另一方面，也要保护被用者的利益，被用者选用一个单位，有的要实行试用制和任期制，对其个人的一些利益，社会养老、医疗保险等等方面，也需要建立相应的保障制度。当前，这类约束保障制度的建立完善与扩大民主的进程相比还有一定的滞后性，必须尽快加以研究和实施。二、干部工作扩大民主的途径和方法（一）在进一步扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督上下功夫。一是要坚持和完善民主推荐、民主评议、民意测验制度。要坚持群众公认的原则，严格按规定搞好民主推荐、民主评议和民意测验。在民主推荐中，得票达不到一定比例的不能列为考察提拔对

7、象。在民意测验中，要进一步扩大参加民意测验人员范围，注意吸收不同层次了解真实情况并能反映群众意愿的人员参加。洗煤滤布同时，要细化测评内容，制定科学合理的量化标准，在量化测评中，干部不称职率要作为评价一个干部是否胜任的重要依据。在民主评议中，要充分运用召开座谈会、填写书面意见、个别征求意见等方法，提高评议的实效性。积极探索民意调查制度，在民主推荐、民意测验过程中，采用发放问卷和填写表格的方法，在更大的范围内对考察对象的德、能、勤、绩、廉进行抽样调查和定量分析，掌握群众对考察对象的基本评价。要十分重视个别谈话对象的合理确定，个别谈话对象一般不能少于15人，在谈话

8、中发现不同观点时,要及时扩大谈话范围，对群众反映的重