关于新时代财税体制改革的四点认识

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1、关于新时代财税体制改革的四点认识孙学工摘要：为深入学习和贯彻党的十九大精神，探讨新时代中国特色社会主义财政理论的创新发展，《财政科学》编辑部主办了“学习十九大精神暨新时代中国特色社会主义财政理论创新”专题研讨会。现将部分专家发言的主要内容整理如下，木刊愿与广大读者共同分享新时代屮国特色社会主义财政理论创新发展的深度思考。关键同：十九大;新时代中国特色社会主义思想;现代化经济体系;财政理论创新;总体看，十九大报告关于我国财税体制改革的总体部署，在认识上有了深化，在措施上也有许多创新之处，反映了过去五

2、年来我国财税体制改革取得了新进展，体现了党中央对我国财税体制改革的新思考、新战略、新举措。我从宏观的层而谈一点体会和感想。建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，不仅将完善中央和地方财政关系提升到加快建立现代财政制度的首耍任务，而且在改革目标方面有了更为清晰、更为具体的要求;不仅是央地财政关系在财税体制改革中居于“牵一发而动全身”的核心地位的反映，也体现了党中央对中央和地方财政关系问题的高度重视和敢于啃硬骨头的坚定信心。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理

3、，比十八届三中全会改革《决定》增加了“标准科学、约束有力”的新表述，突出强调了预算绩效管理，是对前一阶段预算制度改革的总结、完善、具体化和细化，增加了预算技术、预算监督、预算效率的新内容，标志着我国预算制度改革进入更高阶段、更深层次、更广领域。深化税收制度改革，健仝地方税体系。深化税收制度改革的目标是形成税法统一、税负公平、调节有度的税收制度体系，促进科学发展、社会公平和市场统一。与十八大报告关于“构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度”的表述相比作出了某些调整，突出强调了税收法治

4、在税制改革中的重要作用，完善税收法律制度框架。从贯彻落实十九大精神和战略部署的角度，有以下四个方面的体会和建议：一、构建以中长期资本投融资规划为统领的政府资本预算管控新体制解读报告指出，耍深入实施中期财政规划管理，提高中期财政规划的科学性，增强对年度预算编制的指导作用。这在战略层面上为强化国家宏观规划引导国家预算指明了方向。中期财政规划对提高我国财政统筹能力、切实防范财政风险，特别是防范地方政府举债融资风险、保持财政可持续性发展无疑具有重要意义。《预算法》修订以来，围绕地方政府举债融资问题，中央曾

5、多次发文进行规范，但仍存在一些问题。我们认为其中原因之一是当前我国对地方政府举债融资的管理办法与其中长期资木投资的基木属性和管理体制不相匹配，长期以来，一直按照经常预算的管理办法对资本性支出进行管理。这种把中长期的资本性支出按照年度的经常性支出进行管理的方法，不仅不利于地方从长期规划出发安排资本建设项目，也不利于这些项目在支出和收入方面形成稳定可期的对应关系，导致地方建设项目随意性、碎片化和不稳定性，反过来乂对预算带来冲击。鉴于地方政府举债融资一般出于为社会提供准公共品的支出需要，具有某种正当性和

6、必要性，为有效解决地方政府举债融资与保持财政可持续性之间的矛盾，遵循财政预算编制棊本规律，建议根据经济社会发展A标、国家宏观调控要求和行业发展需耍等因素，切实构建我国以中长期资本投融资规划为统领的政府资木预算管控新体制。学习借鉴国际经验，建立健全政府投融资制度，制定并实施政府中长期资木投融资规划，依法将各级政府举债融资纳入中长期规划管理。加强国家战略对政府屮长期资本投融资规划的指导和引导，将国家战略总体要求科学A嵌于投融资规划，强化中长期投融资规划与国民经济和社会发展综合规划、各有关专业规划、中期

7、财政规划等的衔接与配套，并在年度预算编制的同时，要求各级同步编制年度投融资计划，不断使中长期资木投融资规划逐年落实，持续滚动发展。同时，改革一般预算管理，建立与中长期资本投融资规划相匹配的政府资本预算，以年度资本预算反映和控制政府举债融资风险水平;统筹协调财政预算内投资支出与政府投融资支出，仝面发挥财政投资与政府举债融资的综合效能;改革调整政府职能，强化部门监督制约，有效防控政府举债融资风险，促进各级政府依法履行公共品供给服务职能。二、“坚决兜住底线”支持供给侧结构性改革解读报告指出，区域均衡，就

8、是要着力增加财政困难地区兜底能力，稳步提升区域间基本公共服务均等化水平。按照坚决兜住底线的要求，及时调整完善中央对地方一般性转移支付办法，提升转移支付促进基木公共服务均等化效果。近年来，随着供给侧结构性改革的深入推进，“三去一降一补”深入发展，增量改革、存量调整屮的矛盾□益显现。在推进供给侧结构性改革过程屮，特别是化解过剩产能、处置“僵尸企业”，必然带来一些冲击，而且这些冲击很可能会从经济领域延伸到社会领域，涉及企业破产、职工安罝、养老保险等职工切身利益，必须加大财政支持力度，财政