关于我市财税体制改革的调研报告

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1、关于我市财税体制改革的调研报告一、改革现状　　（一）主要成效　　1.财政实力明显增强　　2008年以来，我市进一步规范收入征管秩序、创新征管方式、提高征管质量，全市财政收支规模快速增长。2013年全市地方财政收入达到89.33亿元，比2008年提高4倍；公共财政预算收入达到33.56亿元，比2008年提高2倍；地方财政和公共财政预算支出分别达到201.05亿元和144.00亿元，均比2008年提高1倍。不断优化财税收入结构，制造业、服务业税收贡献更加突出，收入质量不断提高。2013年全市公共财政预算收入占GDP的比重达4.56%，比2008年提高1.79个百分点；税收收

2、入占公共财政预算收入比例达71.52%，比2008年提高5.1个百分点。随着收入的快速增长，全市地方财力显著增强，保障能力不断提高。2013年全市财力规模达到61.95亿元，是2008年的2.1倍；全市人均财力达到66,616元，是2008年的1.94倍。　　2.预算体系不断完善　　逐步启动政府性基金预算、社会保险基金预算编制，将国有资本经营预算提交市人大审议，建立了完整的四本预算体系，全面反映政府收支，统筹协调项目安排，分条块强化管理功能。不断深化收支分类改革，逐步修订和完善政府预算科目，健全政府收支分类体系，更加全面、规范、明细地反映了全市各项政府收入来源及支出总量

3、、结构、方向和用途，提高了预算编制的透明度。规范预算编制工作机制，推行行政事业单位定员定额预算编制，将财政投资评审、绩效评价等引入预算编制工作机制，按照中省部署逐步推进预算公开，进一步增强财政预算的科学性、透明度。　　3.支出结构不断优化　　严格按照保运转、惠民生、促发展的支出序列安排财政支出。坚持严格控制机关事业单位基本支出，努力降低运行成本。2013年，全市行政成本支出占公共财政预算支出的比重比2008年下降5.9个百分点。不断加大民生投入，严格落实中省关于教育、社会保障等民生投入政策，实现义务教育、城乡基本医疗保险和基本养老保险全覆盖。2013年全市用于社会保障和

4、就业、教育、文化、卫生等领域的民生支出占公共财政预算支出的比重比2008年提高5.53个百分点。积极筹措资金，安排工业发展、支农惠农、商贸流通等发展专项资金，整合中省其他相关资金支持产业发展。2013年全市用于产业发展的支出占公共财政支出的比重比2008年提高2.71个百分点。　　4.资金管理更加规范　　成立市委财经领导小组和市财政资金领导小组，加强对资金管理工作的统筹领导，出台《遂宁市关于进一步规范市级财政性资金审批管理的通知》、《遂宁市市级预算单位财政结余资金管理暂行办法》等规范性文件，细化管理方案和措施，规范资金管理制度。加快推进国库集中收付制度改革，全面实现财政

5、资金国库集中支付管理；加快推进公务卡制度改革，公务卡覆盖范围和消费额急剧增加；启用预算执行动态监控系统，逐步构建预算执行全过程监督管理机制。探索建立重点支出项目绩效评价机制，成立专门的财政监督管理队伍，建立财政审计整改制度，加强资金使用全过程监督检查，确保财政资金规范管理、安全使用。　　（二）存在问题　　1.市本级财权事权不匹配　　受市本级发展空间限制，房地产市场空间萎缩，重点建设项目减少，招商引资企业重点向园区和区县转移，市本级新增税源减少，财政发展后劲不足。由于市本级除承担市级行政管理职能、市城区绝大多数教育、医疗、卫生等社会事务外，还需按中省政策要求承担对区县项目

6、的配套和一些重大项目的资金补助，财政收支矛盾突出。　　2.地方财源结构不合理　　2013年，中省公共财政转移支付占全市公共财政收入总计的70.9%，土地出让收入占全市地方财政收入的比例达到59.1%，与房地产业相关税收约占公共预算收入中税收总额的比例达到31.5%。全市财政仍然存在对中省转移支付依赖程度大，对土地收入和建安房地产行业依赖过大的问题。　　3.财政资金使用效率不高　　部门一般性支出中，相关支出不够规范，部分还存在铺张浪费现象。部分部门专项资金使用领域重复交叉，部门间重复建设的现象时有发生。资金监督管理水平参差不齐，挤占、挪用资金现象仍然不同程度存在。　　4.

7、政府性债务风险增大　　截至2013年6月底，全市政府性债务余额247.57亿元，按照审计口径测算，2012年全市政府负有偿还责任的债务率为106.3%，略高于国际债务警戒线100%。尽管我市政府性债务发生大规模现实风险的概率较小，债务风险总体可控，但结构性风险和潜在风险不容小视。　　二、面临形势　　（一）机遇　　1.各级党委政府高度重视有利于改革的有序推进。中央在十八届三中全把财税体制改革提升到完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，并赋予了国家治理的基础和重要支柱的特殊定位；省、市党委政府高度重视，分