关于城市轨道交通突发事件应急管理研究

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1、关于城市轨道交通突发事件应急管理研究东莞市轨道交通有限公司运营分公司摘要：城市轨道交通突发事件，是指在城市轨道交通区域范围内（钮括车站、列车和区间线路）突发的造成城市交通系统紊乱或失控的各类事件，直接或间接的对于公井交通产生重大影响。乜括自然灾害事件（如台风、地震、暴雨雪、洪水等）、生产事件（如毒品、毒气施放或泄漏、火灾、爆炸、车辆脱轨和道床伤亡、大客流拥堵等）、社会公共事件（如游行、演唱会、节H等大型活动）、战争和恐怖袭击事件等。关键词：轨道；突发事件；应急一.城市轨道交通突发事件应急管理的内容城市轨道交通应急管理，是指城市轨道交通运背管理部门针对突发

2、事件的前后过程，通过建立必要应对机制和具体的措施，形成一套有效的预警-预防-控制-处理-恢复-评估的应急系统，确保应急组织指挥统一顺畅，处置及时妥善,最大程度地减少人员伤亡和财产损失的有关活动。作为一个涵盖城市轨道交通突发事件全过程的系统工程，城市轨道应急管理要求注重监测预警、事件预防、应急处置、事后恢复、总结评估等每一个具体环节。城市轨道交通应急管理的主要内容归纳起来可以简称为“一案三制”。具体指的是：“一案”（应急预案）。作为应急处置的行动纲领，目的是防患于未然。将可能发生和发生的突发事件作以分析，针对不同类型事件特征，制定具有先见性的方案与计划，要

3、求必须異备较强的可操作性。应急预案体系括总体预案、现场预案、专项预案，不同预案的制定，编制要求和重点会有所不同。“三制”（应急管理体制、运行机制和法制）。应急管理体制指政府建立专门应急组织和指挥机构，对应急工作进行协调与管理；运行机制指涵盖突发事件前后过程中的各个环节，设定的突发事件预警机制、信息共享机制、应急决策机制、协调执行机制、评估机制等应急机制；法制指的是突发事件应急管理过程中遵循和依据的相关规章制度、法律法规。一.城市轨道交通突发事件应急管理的特点(1)涵盖突发事件全过程。城市轨道交通应急管理，主要是政府及相关组织针对轨道交通建设和运营中的事故

4、灾害和突发事件，进行事件应急处置和安全控制，涵盖了突发事件应急管理的全过程的各个环节，覆盖面较大。(2)涉及多个部门，业务要求高。城市轨道交通应急管理过程中涉及到的部门较多，有运营指挥的控制与协调，工程工务、信号、供电、列车控制等部门专业人员的积极配合与协调，对于操作专业性要求较高。(3)管理相对复杂。由于突发事件诱发因素多样化、复杂化。有自然因素、人为因素、设备因素和环境因素等单一因素引发事故，也有可能会是多个因素因果连锁或者互交织的情况，因此在应急管理上要综合考虑，综合分析其复杂性做出正确判断。(4)应急救援闲难较大。城市轨道交通是S前各大城市侣导的

5、公共交通方式，由于其处于封闭或者半封闭的空间，人员密集而且流动性大，在发生突发事件情况下，人员疏散难度较大，增加了应急救援工作的难度。三、城市轨道交通突发事件应急管理措施(一)应急预案方®应急预案是突发事件发生后指导所有行动的大纲性文件，是基于风险识别基础上的应急方案。因此，应急预案的制定为应急救援行动以及人员的培训提供依据，是预防安全的有效手段。1.完善应急预案体系国家针对突发性事件制定了相应的应急预案，交通运输部也就关于公共交通方面的应急管理颁发相关预案，地方政府在依据国家整体性的预案基础上,对于具体的城市轨道交通方面的应急预案相对较少，城市轨道运营

6、单应该针对不同的突发事件分别制定相应的应急预案，例如列车故障、脱轨事故处置预案，大客流拥堵处置预案，火灾、自然灾害处置预案。地方政府在制定预案吋，要以国家总预案为依据，尤其是关于城市轨道交通的应急预案体系，要结合城市轨道交通的特殊性和当地行业的实际情况，因地制宜的制定适合自己的预案体系，设定统一的标准规范从上到下的纵向应急预案内容编制，比如预案内容设置、处置程序、工作职责等，要求上下一致、标准化、规范化。1.加强预案可操作性应急预案的可操作性是衡量预案是否科学合理的重要依据，需要从国家层面来加强。学＞』美国在《国家应急预案》的过程中的经验，在总体预案、专

7、项预案制定过程中，考虑到城市轨道交通所涉及的和相关部门部门之间的联动合作，征求所涉及的交通运输部门、公安、警察、消防、医疗卫生等部门的意见，从多角度全面的加强预案的可操作性。制定应急预案往往都要经过信息的获得、整理、总结、使用的过程，而且需要反复的修改，对可行性的要求，就应该要求制定预案的相关部门，坚持获取突发事件的信息，结合实际制定操作性预案内容。另外，及吋将具体的应急预案公开化，让社会和企事业单位了解适应新的预案规范，加强对于预案内容的实际操作。2.更新优化应急预案应急处理的相关理论中，具体的突发事件案例、应对处置的经验和事后的评估总结对于应急预案的

8、制定具有重要的参考价值，由于整个社会以及应管理体系的动态化发展，加上我国保障疲急