国外区域经济政策实践及对我国-启示

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1、-国外区域经济政策实践及对我国的启示一、国外区域经济政策实践20世纪20年代末，英国成为最早进行区域经济政策实践的国家。此后，美国、加拿大、英国、德国、意大利、日本、澳大利亚、印度等国也开始了区域经济政策的实践，并把其作为促进区域协调发展的重要手段。国外的区域经济政策实践都有着符合自身国情的特点，但同时也有很多可资借鉴的共同经验。1.制定区域开发规划，建立健全区域开发的法律制度和管理机构.---1933年，美国国会通过了《麻梭浅滩与田纳西河流域开发法》，并依法成立了田纳西河流域管理局(简称TVA)，负责领导、组织和管理田纳西和密西西比河中下游一带的

2、水利综合开发和利用。为了解决严重的地区困难并为西部落后地区的经济发展作出规划指导，美国政府在60—80年代又先后颁布了《地区再开发法》、《公共工程与经济发展法》和《阿巴拉契亚太区域发展法》等多个法案。政府还成立了地区再开发署来实施这些法案，落实对困难地区的援助。法案的颁布和实施以及专门管理机构的建立，对落后地区的发展起到了较大的促进作用。以田纳西河流域为例，1933年，全区的人均收人为168美元，不及全美平均水平的一半。但是在TVA的统筹规划和组织领导下，经过近50年的综合开发治理，到1980年，全区的年人均收入已经达到7378美元，为1933年的

3、44倍，接近全美的平均水平。在日本，为缩小地区差距而实行的各项区域经济政策，都以法律形式颁布实施。法律的严肃性、规范性和稳定性，保证了落后地区开发的顺利进行。2.采取灵活多样的政府援助方式促进不发达地区发展在明确了均衡发展的政策取向后，各国政府都以立法、计划、行政命令等方式出台了种种援助不发达地区的具体措施，主要包括以下方面。第一，政府投资。通过运用公共投资政策改变区域间经济发展的不平衡，是各国普遍采用的办法。在意大利，政府通过直接投资或合资入股的方式，在不发达地区兴建国营或国有控股企业，以此促进区域的协调发展。中央政府将其投资总额的40%投向南方

4、不发达地区，并要求国家参与制企业必须将工业投资的40%和新建工业企业投资的60%投向南方，以后又将这两个比例分别提高到60%和80%。在发展中大国——印度，政府对东北边疆不发达地区的投资规模被列入年度财政预算当中，并使之每年都有新的增长，以确保开发资金充足、到位。第二，政府采购。通过政府采购对不发达地区进行支持，是指政府动用财政收入购买不发达地区劳务和商品的一种财政支出方式。在一些国家，政府为了扶持受援区的企业，规定了对受援区的强制性采购比例。在美国，政府规定了对不发达地区产品的优先购买政策。在意大利，政府采购总额中从南方不发达地区采购的比例更是被

5、明文规定为30%。.---第三，转移支付。各国使用各种具体工具，如面向民间资本和外资的投资补贴、购买设备补贴、创造就业补贴、劳动成本补贴，以及面向地方政府及居民的地方财政补贴、扶贫补助金、农矿产品价格补贴等，以这些转移支付方式扶持不发达地区经济的发展。第四，税收优惠。对不发达地区实行税收优惠，包括减税、免税、退税等，在实现区域经济协调发展中占有举足轻重的地位。实现税收优惠的具体办法很多，从优的对象可划分为面向地方政府、居民以及企业和投资者等三种。如美国联邦政府给予不发达地区的更大的税收豁免权；澳大利亚政府对居住在本国“处境不利”的“特殊地区”的居民

6、实行的所得税减让；世界各国普遍对不发达地区企业和投资者实行增值税、营业税、所得税和进口环节税减免以及鼓励加速折旧、允许任意折旧等等。第五，金融倾斜。通过提供优惠贷款、政府担保贷款、设立发展基金(如意大利设立的“南方发展基金”，巴西设立的“亚马逊投资基金”等)和政策银行等金融手段，对不发达地区经济发展进行扶持，是各国政府普遍采用的方式。政府通过金融倾斜的方式协助受援区的企业，吸引外资投向不发达地区。比如，欧洲银行向不发达地区的投资项目提供比市场利率低3%的低息贷款。3.大力开发人力资源.---在美国西部开发中，政府通过各种优惠政策吸引大批移民迁入，并

7、通过教育、引进、职业培训等多种方式对不发达地区的人力资源进行开发，着重提高劳动者的素质。20世纪60年代，只占美国人口三分之一的西南部不发达地区接受了美国联邦政府45%的教育经费。州政府每年财政支出的85%用于教育投资，特别是高等教育投资。实施诸如失业人口的再就业培训等大量的职业培训计划。政府通过发放迁移费用补贴、住房补贴以及提供培训劳动力的条件来吸引异地优秀人才，以此推动不发达地区的发展。人口的合理流动以及劳动力素质的提高，不仅满足了西部、南部经济发展的人力资源需求，而且扩大了消费市场，极大地推动了这一区域的经济发展。4.以科技推动生产力发展科学

8、技术对美国西部经济发展发挥了巨大的推动作用。西部大平原是美国重要的农业基地，在其开发中，农业机械化和科学种田的推广是提高农