国外价格监管实践及对我国的启示-论文.pdf

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1、■。国外价格监管实践及对我国的启示杨仲棋(广东省海外价格采集分析中心广东广州510600)党的十八届三中全会指出，经济体制改革是全(一)美国——分散型市场经济下的价格监管面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场1．监管机构的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好美国未设立专门的价格监管机构，主要是由司发挥政府作用。按照这一要求，我们需要进一步完法部反垄断局和联邦贸易委员会来对价格行为实施善市场监管制度，坚持以“放得开、管得住”的原监管。司法部反垄断局于1933年成立，全国下设则，推进监管体制改革，加强和改善价格管理方7个大区，通过垂直管理的派出机构来分别管辖，式，完善市场价

2、格行为的监督方式，实现监管理其主要职能是执行《谢尔曼法》和《克莱顿法》，念、监管制度和监管行为等监管制度的现代化。国主管垄断案件的调查和起诉。联邦贸易委员会于外在价格治理中积累了丰富的经验。这些经验对我19l4年成立，下设有竞争局、经济事业局、消费者国价格监管制度的完善有着极为重要的启示作用。保护局以及相对独立的执行局。其职能是执行《联价格监管是我国市场监管体系的重要组成部邦贸易委员会法》，在对不正当竞争行为进行调查分。它是指国家和社会对在市场中形成和运行的市起诉的同时还享有准司法权。两个部门管辖权交叉场调节价格，施以一定的监督、管理和调控的活和重叠是美国价格监管机构设立的一种特色

3、。动，包括了两方面内容，一是指对价格形成及其运2．法律制度行的监管，二是指对价格行为主体的价格行为的监在价格监管法制方面，反垄断法律是美国规范管。价格行为的法律法规的核心部分。主要包括美国第关于价格和市场监管的作用，美国白宫管理和一部反垄断法律1890年《谢尔曼法》、旨在反对不预算办公室(简称OMB)将监管界定为，政府行政正当竞争行为的I914年《联邦贸易委员会法》、旨机构依据法律制定并执行的规章和行为。这些规章在反价格歧视的1914年《克莱顿法》以及1936年或是一些标准，或是一些命令，涉及个人、企业、《罗宾逊一帕特曼法》等。这些法律规范主要禁止其他组织能做什么和不能做什么。监管

4、目的是为了价格卡特尔行为、价格歧视行为以及损害消费者权解决市场失灵，维持市场秩序，促进市场竞争，扩益的欺骗性定价、虚假宣传、虚假标价等行为，并大公共福利。有严厉的处罚规定。在各国实践中，价格监管作用主要体现在：调3．监管方式控价格总水平，保障经济平稳有序运行；限制垄行政监管方面，美国在价格异常波动时颁布临断，促进竞争；安定人民生活；调节收入分配，实时性的价格管制法令，在价格形势可能会出现一些现社会经济发展；规范价格行为、价格运行秩序和紧急情况，如发生重大自然灾害、某种物品价格暴价格运行环境。涨暴跌等特定时期，通过颁布临时法令来加以应一对，对那些群众经常支出的、确实必要的、明显影、国

5、外价格监管实践囊囊}《；；l《j煮蚕冀■响生活的商品进行价格管制。地设有分支机构，中央和地方机构实行垂直领导，司法监管方面，美国的反垄断法律法规对违法不受地方政府管辖；意大利最高的物价管理机构为行为规定了严格的刑事责任、民事责任和行政责任工商部下属的部际物价管理委员会，除中央政府三种责任形式。在反垄断方面，主要禁止卡特尔合外，大区(相当于省)和市政府也设有物价委员会同、协议行为、大企业滥用垄断地位等形式的垄断对价格进行管理；奥地利主要由协调委员会及其下价格行为；在不正当竞争行为方面，主要禁止欺骗设的物价小组管理物价。胁迫等引诱顾客的行为，联合抵制、区别定价等阻在欧盟国家内部，由于国

6、土面积不大，对于某碍自由竞争的行为，盗用仿冒商标及窃取对手商业些公用事业产品和服务实行直接的政府定价，并设秘密的行为等。立专门价格管理机构来实施监管。如比利时经济部经济手段方面，美国政府利用特许经营行业资下设的能源局既管理能源调配等业务，又进行有关格、政府公共投资、公共补贴、税收减免等手段，的政府定价工作；法国对农业进行调整时成立农业通过签订价格合同的方式来干预市场价格。财政上市场指导和调节基金委员会，对价格进行具体管经常通过调节税率、改变税收规模、调节财政支出理；意大利经济部下设一委员会，对进出口贸易和规模等一系列手段来影响总需求，进而间接影响价商品质量价格进行集中管理。格总水平

7、。如为了抑制通货膨胀则采取减少财政赤2．法律制度字、紧缩政府消费的政策。另一方面，近年美国政经历了数百年的市场经济，欧盟各国有着较为府通过引入其他企业或外国资本参与竞争的方式，健全的价格监管法律，各国的物价管理都是以健全对历来由国家严格控制或高度垄断的领域进行了改的法律和政策为依据的，主要分为四大类：(1)革。规定价格管理的一般制度。如德国1973年《标价多元监管方面，美国在多元化开放性的市场经法》、匈牙利1980年《关于价格调节制度的法济条件下，不单单依靠政府部门对