我国法规规章备案审查制度存在的问题研究

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1、为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。我国法规规章备案审查制度存在的问题研究　　摘要：法规规章等规范性文件，在我国政治经济生活中起着非常重要的作用，其不仅是各级权力机关依法行政、执法、司法的先决条件，更是维护公民利益的重要保障。然而，随着社会转型期的到来，行政权力不断膨胀，法规规章等不断涌现，但其立法质量却令人担忧，立法冲突、抵触的情形比比皆是。本文旨在剖析该制度目前存在的问题，以期进一步使备案审查制度规范性和法制化，使其更好地发挥立法监督作用

2、。　　关键词：法规规章备案审查立法监督问题研究　　中图分类号：文献标识码：A　　在我国，《立法法》《监督法》《法规规章备案条例》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律已经对备案审查制度做出了较为详细的规定，但是由于理论研究的缺失和现实的窘境，这些制度规定的操作性令人担忧，限制了该制度在实践中立法监督作用的发挥。　　1备案审查主体繁多，审查标准不明确为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖

3、”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　根据我国现有法律的规定，法规规章的备案审查机关往往有两个或两个以上，例如：根据我国法律，省、自治区、直辖市的地方性法规需向全国人民代表大会常务委员会和国务院报送备案。立法的初衷可能是考虑到多层级报送备案，使备案制度有力地发挥其立法监督作用，但这样做也无疑导致了备案机关职权交叉，备案责任相互推诿，监督部门间不尽其责。另两个或两个以上的机关进行监督，极有可能出现监督审查结果不一致的情形。　　此外，法规规章备案审查的标准也不是非常明确，对于备

4、案审查的标准在《立法法》和《法规规章备案条例》中有所规定，二者的规定，粗略一看，没有大的不同，都从立法者的权限范围、是否存在与上位法抵触的现象、平级法规之间针对同一事项规定是否一致、内容是否合法合理、程序是否违法等方面进行审查。归纳而言，可分为两种：合法性审查标准和合理性审查标准，但同样也存在问题。　　第一，合法性标准的简单化。《立法法》和《法规规章备案条例》都用了“超越权限、违反上位法、违法法定程序等”[1]这几种情况来概括所有法规规章备案审查的合法性标准，这样的规定过于简单。例如：备案审查机关该如何理解“超越权限”，对此如何判定，法律均未做出详细规定。　　第二，合理性标准的抽象

5、化。对于合理性标准，法律只用“不适当”“不一致”，还有一些地方性法规用“抵触”等词语做出规定，这些用语本身就语意模糊，不同人有不同的理解，这样赋予了审查机关广泛的自由裁量权。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　第三，操作性的弱化，即使审查机关能够准确适用上

6、述的合法、合理性标准，但是仅用这两种标准来裁量丰富的法规规章，显然不符实际，在实践操作中，会遇到很多的漏洞化的问题。这显然不利于我国备案审查制度的发展。　　2备案审查启动机制相对被动　　在理论研究中，我国备案审查监督制度主要有两种形式：主动审查和被动审查，但是在实践层面上，我国备案机关主动行使审查权的启动机制是不健全的，主动审查这一监督方式也只是停留于法律规定。为了改变这一局面，XX年全国人大常委会对XX年颁行的《法规备案审查工作程序》进行了修改，但其也只是规定“专门委员会对备案的法规认为需要审查的，可以提出书面报告，经常委会办公厅、法工委研究，报秘书长同意后，进行审查。在专门委员

7、会审查后，由法律委员会进一步确认法规同宪法或者法律是否相抵触，确保备案审查的严肃性和准确性。”但什么情况下才能认为有审查的必要呢？《法�备案审查工作程序》的这一规定，同样比较模糊，可操作性不强。实际上，面对日益增多的法规规章等规范性文件，备案审查机构要做到逐一审查是不可能的。因此，在实践中，备而不审反而是常态。主动审查的缺失在一定程序上阻碍了备案制度完成其立法监督的重要使命。　　3备案审查受理程序缺乏规范为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅