新闻出版业改革及面临的问题

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1、新闻出版业改革及面临的问题近年来，文化体制改革在中央的强力推动之下己全诎提速。随着新闻出版改革路线图和时间表的确定，新闻出版领域的改革整装待发。中国文化产业发展滞后的一大弊端，就是薄弱的创新能力。和屮国对外经济贸易“出超”相比，中国的对外文化贸易则是严重“入超”，进口与出口仍然是10:1的比例，在新闻出版业表现尤为突出。严重的“文化赤字”己经让中国的官员们感到忧虑，体制改革是提高创新能力的关键。随着体制改革的不断推进，中国新闻出版业的发展正步入历史性机遇期，打破壁垒、跨区域扩张将成为新闻出版业产业化发展的

2、必然趋势。一、新闻出版改革政策回顾2003年，党的十六届三中全会通过了《完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，第一次明确提出文化体制改革要形成一批大型文化企业集团。2003年6月，中央确定在9个省市和39个宣传文化单位进行文化体制改革试点，其中新闻出版单位有21家，占3/5。一时间，文化体制改革试点在新闻出版领域成了热词。2007年10月15H，胡锦涛总书记在十七大报告屮提出耍“推动社会主义文化大发展大繁荣”。2007年10月17日，十七大召开的第三天，国家新闻出版总署署长柳斌杰以十七大代表的身份接受

3、了《光明日报》、人民网、英国《金融时报》等媒体的群访时发表关于新闻出版类企业上市的观点：中国政府将支持出版机构、报业企业和官方骨干新闻类网站上市，并不再要求他们将编辑业务与经营业务拆分，而是鼓励整体上市，以“体现产业的整体性，减少关联交易”，“给股民更高的信任度”。此番言论，给波澜不兴的屮国文化产业投下了一枚重磅炸弹。2008年4月10日至11日，全国文化体制改革工作会议在北京举行，会议提出，新闻出版业在试点的基础上，将全面推进文化体制改革，捉出了“三年三步走”的战略部署。去年6月19円，新闻出版总署署长

4、柳斌杰在该署党组中心组理论学习会上指出：“新闻出版领域改革任务占了文化体制改革任务的三分之二。现在，屮央决策明确，改革已经没有政策上的障碍。深化改革，既有路线图，也有时间表。”目前提出了三步走，第一步：改革国有企事业主管主办的报刊社；第二步，改革协会、学会、社团办的报刊社；第三步，改革党政机关主管主办的报刊社。按照屮央确定的改革思路，继续保留事业体制的冇三类：党报党刊、吋政类报刊和公益性报刊，除此之外的其他报刊，无论是学术类，还是大众读物类，都要转企改制。2008年9月2日，新闻出版总署署长柳斌杰在辽宁考

5、察新闻出版工作。他强调，新闻出版事业和产业发展相辅相成，一方妞要抓好事业发展，多出精品；一方面要抓好产业发展，充分运用市场机制，抓住机遇加快推动出版产业发展。要打破过去地域、行政级别对出版资源产业化的界限，进一步加大出版体制改革力度，新闻出版领域体制改革要提速。二、僵化的体制束缚了行业的发展新闻出版业是当今世界的一个新的经济增长点，在综合国力竞争中的地位和作用日益凸现。相对于西方发达国家的发展速度、整体规模和对国民经济的贡献率来看，我国出版业在国民经济屮的比重还比较小。目前，制约新闻出版业发展的主要问题，

6、与其他行业有相似之处，即结构性障碍和体制性弊端。出版单位国有独资体制也使得创新能力难以发挥。这是因为，国有独资体制决定了所有出版单位必须有一个主管、主办单位，从而和出版单位之间多年来形成了一种上下级的行政附庸关系，使屮国的出版单位在出版物市场上难以自主经营、自负盈亏，影响到创新能力的提升。同时，出版单位内部则带着明显的行政层级的内部管理体制和分配机制，也妨碍了组织效率的发挥，妨碍了优秀人才的脱颖而出。从产业结构看，组织形式单一、产业集屮度偏低的问题比较突出；从产品结构看，严重依赖教材、低水平重复、创新性产

7、品和具冇自主品牌的产品少的问题，使出版产业可持续发展的基础较为脆弱；从地区结构看，均衡布局与同构现象导致地区封锁和低水平重复；从市场结构看，市场竞争主体不健全，市场经营规则不完善，以及由于垄断经营而导致市场竞争不充分、不公平等问题，都严重制约着出版物市场的发育与成熟。近年来，中国民营出版机构发展迅速。2007年，中国出版物销售金额约512亿元，其屮40%的畅销书是由民营图书工作室策划发行的，一些实力强大的工作室实际上已经成为正规出版社的“编外编辑部”。由于行业准入限制，民营图书工作室一直处于“灰色地带”，

8、其出版书号绝大部分是从正规出版社以有偿方式获得的。此前，新闻出版总署已宣布，从2009年起，书号管理全面实行网上实名申报制。分析人士认为，强化对书号的管理、对民营出版机构的监管，可能会进一步加快出版行业的优胜劣汰，一些有实力的民营出版机构可能会借机“浮出水面”；一些效益不佳、主耍靠买卖书号生存的出版社可能越来越难以为继。因此，国有新闻出版企业加快改革已经没有选择的余地。最近很多外资出版公司纷纷在国内建立自己的办事处、代表处，他