论我国出版业改革当前存在的问题及出路

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1、论我国出版业改革当前存在的问题及出路　　[摘要]毋庸置疑，在过去的十年，我国的出版产业取得了辉煌的成就，但其背后潜藏的深刻危机也不容忽视，化解危机的根本出路无疑是继续推进更深层次的市场化改革。出版社的转企改制其实只是市场化改革的破题，政府管理职能的彻底转变才应是改革的重中之重，当前应以出版企业的股权多元化作为进一步推进市场化改革的突破口，逐步落实市场开放的规制政策，完善公平竞争的市场环境，通过出版企业的优胜劣汰和资源配置优化来增强我国出版产业的国际竞争力。　　[关键词]出版产业政府管制公平竞争市场化改革　　[中图分类号]G2

2、31[文献标识码]A[文章编号]1009-5853（2014）02-0021-04　　在我国，出版业因其突出的意识形态属性一直面临诸多的改革障碍，市场化改革的呼声虽然很高，但真正实质性的改革举措却甚寥寥。过去十年的改革虽然看上去成果显著，但制约出版业发展的制度性障碍并未根本消除，出版业表面繁荣的背后其实潜藏着巨大的危机，最突出的表现就是图书生产与消费之间相当严重的脱节现象。一方面，出版机构快速扩张，图书生产数量急剧攀升，并稳居年图书出版品种数量世界第一；另一方面，读者对图书市场的负面评价居高不下，阅读需求长期不见起色，从而造

3、成图书销售滞胀，库存激增。　　面对如此尴尬的现实，我们不免会有这样的疑问：出版体制改革到底出了什么问题？如果说改革的目标是通过激发文化创造力和生产力，以更好地满足读者的精神文化需求，那么与20世纪八九十年代相比，我们真的通过体制改革实现这一目标了吗？我想很多人都难以给出斩钉截铁的肯定回答。笔者认为，出版业目前存在的问题必须通过推进更深层次的市场化改革来解决，只有真正解除了桎梏创造力和生产力发展的体制障碍，出版业才有可能迎来真正的大繁荣。　　1出版体制改革当前存在的问题　　1.1政府持续推进出版业市场化改革的动力明显不足，真正

4、触及政府部门权利和利益的深层次改革面临较大阻力　　毋庸置疑，自2003年起的十年间，政府主管部门在推动出版社转企改制方面的力度是空前的，但在完成转企改制之后，对进一步的市场化改革却表现出明显的“叶公好龙”心态，往往是说得多、做得少，在持续推进改革的问题上明显动力不足，尤其是在触及部门权利和利益的时候越来越表现出裹足不前、畏惧改革的心态。最为突出的表现就是，民营出版机构的平等出版权利和市场公平竞争问题未能得到有效解决，出版管理制度改革迟迟不见根本性的举动。　　长期以来，我国的出版业一直存在一个无法回避的问题，那就是国有出版社与

5、民营出版机构并不具有平等的市场地位。无论在制度设计上，还是在管理观念上，都普遍存在着对民营出版机构的身份歧视。由此，民营出版机构不得不通过购买国有出版社的书号或以“合作出版”的名义进入出版、印制、发行等各个环节。经过十几年的“野蛮生长”，涌现出一大批颇具实力的民营出版机构，在品种和销售码洋上甚至达到正规大中型出版社的出版规模。然而，面对民营出版机构表现出来的强大竞争力，政府主管部门并不是通过深化制度改革赋予规范的民营出版机构以平等的出版权利，从而进一步有效释放民营出版机构的活力；相反却是持续推行“国进民退”政策，大力支持国有

6、出版机构“收编”民营出版机构。　　在新闻出版总署2009年出台《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》的大背景下，国有出版社开始通过收购或组建合资公司的方式，大举收编市场发展前景好的民营图书文化公司。从表面上看，民营公司由此解决了图书出版权的问题，而不用再为书号发愁，还可以获得大量的资金；国有出版社则可以吸收社会智力资源从事图书策划，提高自身的出版策划能力[1]。但是，从目前的合作实践上看，这种国有出版社与民营公司的合资遇到了越来越多的问题。比如，国有出版社本以为通过资本合作可以获得民营公司的排他性资源，期冀新成立的合资

7、公司把书稿只放在本出版社出版，但是在实践当中却很难有效控制合资公司选择出版社。更让国有出版社感到头疼的是，在当下出版管理体制下，国有出版社经常要为合资公司的“问题”图书“顶雷”，在内容管控上常常处于非常被动的地位。事实上，从企业文化和经营风格上讲，国有出版社与民营公司很难真正融合到一起，因此这种合作方式绝不应该成为未来改革的方向。事实上，根本的解决之道应是赋予民营出版机构本应享有的平等出版权利，让不同所有制的出版机构在市场上公平竞争，通过有效的市场竞争来激发整个出版业的创新活力。　　与此同时，书号管理作为政府管制出版业的根本

8、性制度安排，已经严重扭曲出版主体的市场行为。书号管理本是特定历史条件下的产物，理应随着出版产业化和市场化的发展逐步退出历史舞台，但近年来，政府主管部门虽然也在不断调整书号管理方式，但迄今为止未见有真正实质性的改革。众所周知，国际通行做法只是将书号作为对出版物进行识别的标识，但在我国却异化成