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1、-基于国家视角的村庄公共产品供给模式转变分析李晓楠孙建芳（兰州大学管理学院，甘肃兰州730000）摘要：本文从国家的视角分析了我国村庄公共产品供给模式的历史演变，现实困境及原因。经过20多年市场经济的冲击，村庄的经济分化与社会分化加深，村庄的异质程度提高，需求偏好的差异性越来越大，使农民基于传统联系的合作能力受到损害，而基于现代联系的合作能力尚未形成，并且政府包办村庄公共产品的供给进一步损害了农民的合作能力，造成了村庄公共产品供给中的“政府失败”。基于此，借鉴发达国家的实践经验，提出了在我国建立政府与村庄自治体和草根
2、组织合作供给公共产品的方式，即政府提供多数或全部费用，村庄自主决定公共产品的内容，政府与村庄自治体合作提供全部村民需要的公共产品、与合作社及草根组织合作为部分村民提供更多元化的公共产品。关键词：村庄公共产品；供给模式；合作社中图分类号：F321.4文献标识码：AAnalysisoftheVillagePublicGoodsSupplyingModeTransformation:BasedonthePerspectiveoftheStateLiXiaonanSunJianfang(SchoolofManagement,
3、LanzhouUniversity,Lanzhou730000)Abstract:Fromtheperspectiveofstate,thispaperanalyzesthehistoricalevolutionofvillagepublicgoodssupplyingmodel,presentdifficultiesandtheircauses.After20years’impactofmarketeconomy,thevillage'seconomicdifferentiationandsocialpolariz
4、ationdeepened,theheterogeneityofthevillageincreased,andthedifferencesindemandpreferencesbecamemoresignificant.Thesechangesweakenedthefarmers’collaborationcapabilitythatbasedontraditionalties,however,thecollaborationcapabilitybasedonmoderntieshadnotbeendeveloped
5、,andthegovernmentarrangedthesupplyofpublicgoodsfurtherunderminedthecooperationcapabilityoffarmers,resultingin“governmentfailure”insupplyofvillagepublicgoods.Basedontheseproblems,weputforwardtoestablishingacooperation.---supplyingmodelamonggovernment,villageauto
6、nomyorganizationandgrassrootsorganization,thatmeansthegovernmentpaysmostorallthecosts,thevillagedeterminesthekindsofthepublicgoods,thebasicpublicgoodswouldbesuppliedbygovernmentandvillageautonomyorganization,andmorediversifiedpublicgoodswouldbeprovidedbycoopera
7、tivesandgrassrootsorganization.Keywords:VillagePublicGoods;SupplyingMode;Cooperatives.---引言英美等国家自20世纪80年代以来进行的公共管理改革，建立了政府、企业与社会组织合作的公共产品供给的多元网络。政府与非政府组织（NGO）合作供给小范围的公共产品，可以发挥这两种组织各自的优势，克服它们的劣势，提高公共产品供给的效率。例如，在政府的补贴和资助下，美国的非营利组织提供了所有社会服务的56%，就业和训练服务的48%，保健服务的44
8、%。而我国村庄范围的公共产品①供给目前的困境是：在市场经济的冲击下，传统的村庄社会结构被破坏，农民基于传统联系的合作能力受到损害，而基于现代联系的合作能力尚未形成，由农民合作供给村庄范围内的公共产品难以实现；由政府供给村庄范围内的公共产品，则不仅会出现严重的“政府失败”，同时政府对村庄的干预还会进一步破坏农民的合作能力。造成上述困境的实质在于：
