财政财政税收论文范文-研究“省直管县”财政体制改革的初探word版下载

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2、地提供公共服务，推动经济社会全面协调可持续发展的重大举措。关键词:省直管县财政体制改革初探一、“市管县”财政体制的弊端新中国成立以来，我国的县域经济管理体制大体经历了三个发展阶段：改革开放之前，县之上的行政管理层次是地区行政公署。改革开放以后，随着中心城市作用的增强，逐步实行市领导县的体制。随着我国市场化、城市化、工业化进程的加快，“市管县相关”体制的弊端逐渐显现。一是“市管县”体制从行政、财政等方面确立了市一级的领导与中心地位，导致人力、资源、资金向城市倾斜，县政府特别是一些穷县因为资金不足造成乡

3、镇教育、卫生及公共服务相对落后。二是近年许多地方“事权重心下移，财权重心上移”造成了基层财政特别是县乡财政困难理由进一步严重。三是有些地级市的经济实力与所辖县相差不大，不仅不能对县域经济起到辐射、带动作用，还会制约所辖县特别是富县的发展。鉴于市管县上述种种弊端，推进“省直管县”的财政体制改革势在必行。二、“省直管县”财政体制改革的主要内容财政部《关于推进省直管县财政改革的意见》提出;r改革的主要内容。实行“省直管县”财政改革就是在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，实现省财政

4、与市、县财政直接联系，开展相关业务工作。意见明确，在进一步理顺省与市、县支山责任的基础上，要确定市、县财政各自的支出范围，市、县不得要求对方分担应属自身事权范围内的支出责任。转移支付、税收返还、所得税返还等由省直接核定并补助到市、县；专项拨款补助，由各市、县直接⑸省级财政等有关部门申请，由省级财政部门直接下达市、县。市级财政可通过省级财政继续对县给予转移支付。在编制财政预决算方面，市、县统一按照省级财政部门有关要求，各自编制本级财政收支预算和年终决算。市级财政部门要按规定汇总市本级、所属各区及有关县

5、预算，并报市人大常委会备案。年终各类结算事项将一律由省级财政与各市、县财政直接办理，市、县之间如有结算事项，必须通过省级财政办理。此外，资金往来方面，省与市、县之间建立财政资金直接往来关系，取消市与县之间日常的资金往来关系。省级财政直接确定各市、县的资金留解比例。各市、县金库按规定直接向省级金库报解财政库款。三、“省直管县”财政体制改革的积极成效（一）符合分税制财政体制可以进一步理顺省以下政府间事权划分及财权划分关系，促使我国各级政府事权、财权清晰合理。把原归属于市级政府的税权重新调整，建立县乡主体

6、税种体系，保障县域经济发展自有资金的来源，完善现行政府间财政分配关系。增强基层政府提供公共服务的能力，使基层财政真正解困，减轻财政压力。（二）提高政府运转效率、减少行政层次，减轻政府财政负担“省直管县”后，工作程序简化，政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，省财政与市、县财政直接联系，开展相关业务工作。这样压缩了政府层级，提高了政府效率。（三）保证了县级财政资金的及时足额供给，增强了县级财政的保障能力，激发了县域经济发展的内在活力和动力“省直管县”后，省对县扩权，增强了县独立发

7、展的自主权。县级可以直接向省争取项目资金支持，而且可以充分利用转移支付、资金往来等手段来填补县乡财政缺n,加强乡镇教育、医疗等基础设施的建设，实现基本公共服务均等化。（四）增强省级财政调控能力，建立城乡、区域协调发展的均等化机制“省直管县”可以合理划分财政收入，在全省范围内，实施统一的财政政策，营造一个平等发展，平等竞争的环境。同时可以加大对经济薄弱地区的转移支付力度，推动落后县镇的发展，构建一个区域协调发展及和谐社会发展的环境。叫、“省直管县”财政体制改革存在的理巾及策略（一）财政省管县体制与行政

8、市管县体制不协调，产生摩擦市县政府的财权与事权不一致，使政府财政管理权责和公共事务权责不匹配，“省直管县”政体制因缺乏良好的行政环境无法体现应有的体制效应。倡议在实行“省直管县”财政体制改革的基础上，逐步推行“省直管县”的行政体制改革。（二）市级对“省直管县”的支持力度降低“省直管县”后市级财政将财力更多地投向市区，帮扶县发展的积极性减弱。比如一些正常项0资金不再安排、有些项目配套资金不能及吋到位等。倡议理顺“省直管县”后地级市的建制，将城区政府职能并入市，改为办事处