后4%时代的民生追求

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1、.后“4%时代”的民生追求2013年3月5日上午，人民大会堂，第十二届全国人民代表大会第一次会议。“优先发展教育事业。国家财政性教育经费支出五年累计7.79万亿元，年均增长21.58%，2012年占国内生产总值比例达到4%。教育资源重点向农村、边远、民族、贫困地区倾斜，教育公平取得明显进步。”当国务院总理温家宝作政府工作报告念到这句话时，大会堂里响起雷鸣般的掌声。“4％”，这个20年前就提出的目标，两会代表、委员们多年强烈呼吁的目标，在2012年终于实现。财政性教育经费支出占GDP（国内生产总值）的比例，反映了一个国家对教育经费投入的能力和对教育的重视程度。与会的多位代表委员表示，4%目标的实

2、现体现了党和国家优先发展教育的坚定决心。“4%来之不易，应该努力捍卫和巩固。”全国政协委员、民进中央专职副主席朱永新，深知这个数字背后沉甸甸的分量。分解来看，各级政府部门、学校如何才能以100%的责任感与使命感，确保教育投入落实、管好、用对，真正解决教育改革发展中的难题，促进教育公平、质量、效益的提升，让老百姓得到实惠？这一问题远没有现成的答案，需要在实践中边走边答。筹好：明确责任优化结构-..界定各级财政教育支出责任，拓宽教育经费来源渠道全国人大代表、教育部党组成员、国家教育行政学院院长顾海良在接受记者采访时曾经中肯地说，达到4%虽然有重要意义，但4%在国际上来说只是一个基准线，以国内人均来

3、看更是低水平。现在世界各国都在制定新世纪教育发展规划，如美国提出三五年后要重返大学毕业生最多的国家。中国教育要发展，“投入达到4%是基点也是起点”。2013年全国教育工作会议为“4%”的未来指明了方向——“保证教育经费持续稳定增长”。因此，后“4%时代”确保教育经费持续稳定增长依然需要制度保障，需要建立教育经费投入的长效制度。作为地方主政者，重庆市市长黄奇帆对重庆连续多年财政性教育经费支出达到GDP4%以上一直很自豪。解决4%问题，重庆以制度方式确保教育支出增速与GDP同步，量化结果就是占财政支出的20%。另外，每年4月中央财政决算出来，中央转移支付会把超支的一部分分给各省，这个新增部分也等比

4、例用于教育。重庆的经验充分说明，教育经费持续稳定增长，需要制度规范。北京师范大学首都教育经济研究院院长王善迈教授建议，“要保障教育优先发展战略的实施，增加政府对教育的投入，需要建立健全教育财政制度，以制度保障政府教育投入，避免投入的随意性”。具体来说，就是制定各级各类教育生均经费标准和生均财政拨款标准，明确界定各级财政教育支出责任。-..当前，我国的高等教育主要由中央和省两级管理、两级财政负担（部分地区地级市也承担了部分管理和财政责任），基础教育管理和财政责任则以县为主。为保证各地方政府的财政支出尽量做到公平合理，2011年国务院颁布22号文件，要求地方财政在保证4%目标上做的是“教育财政支出

5、占比”，而非“GDP占比”，从而掌控地方政府在教育经费上的支出。“较规范或理想的制度安排，是各级政府的教育管理责任和财政支出责任相匹配，也就是所谓的事权与财权对等。”对此，王善迈提出了3个可行选择，一是调整层级政府间财政收入结构，增强县级财政公共服务的能力；二是调整层级政府间对教育等公共服务的支出责任，加大省和中央政府的支出责任；三是完善层级政府间的财政转移支付力度。“保障4%目标，需要对财政性教育经费支出结构进行调整。”安徽省政协委员、安徽省教育厅副厅长金燕也建议，中央财政应继续加大转移支付力度，加大省级财政对教育投入的统筹责任和力度。这些意见和建议，实际上与教育部的未来规划不谋而合：“研究

6、制定各级各类教育生均经费标准和生均财政拨款标准，健全两个方面分担机制：一方面是各级政府之间的纵向分担机制，进一步明晰中央、省、市、县的教育事权和财政支出责任，拓展增加投入的新举措、新项目；另一方面是政府、家庭、社会之间的横向分担机制，进一步明晰生均经费需求和财政拨款、学费、学校自筹经费之间的资源配置关系。”-..虽然教育具有公益性质，但并不意味着政府必须完全承担教育投资的责任。全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康表示，教育公益性的实现形式多种多样，应充分发挥国家政策导向作用，鼓励、引导社会资本投资教育，拓宽教育经费来源渠道。实践证明，单靠国家办教育难以满足日益增长的社会需求，也难以有效支

7、撑国家的现代化建设。拓宽经费来源渠道，实现办学主体和投资主体多元化是教育改革的方向之一。2013年1月27日，美国纽约市长布隆伯格再次向母校约翰·霍普金斯大学捐款3.5亿美元，这使得他在过去40多年间对母校的捐款总额达到约11亿美元，成为美国向单一大学捐款超过10亿美元的第一人。国家教育发展研究中心体制室副主任王烽提示，在国家用于教育的总经费中，除了政府财政投入和所谓市场化的收学费，还须在第三大重