“后4%时代”的现实与隐忧

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1、“后4%时代”的现实与隐忧　　多年来，教育投入一直是全国“两会”关注的热点话题。　　2013年“两会”，教育界代表委员在政府工作报告中看到：国家财政性教育经费支出五年累计7.79万亿元，年均增长21.58%，2012年占国内生产总值比例达到4%。这一结果令他们倍感振奋和鼓舞的同时，一场围绕“后4%时代”的新讨论也由此展开……　　经过几十年的不懈努力，在克服重重困难后，我国终于在2012年首次实现教育财政投入占国内生产总值4%的目标。　　4%实现了，但是“后4%时代”，围绕教育经费的话题却并不轻松。今年“两会”上，实现4%后，中国教育特别是高等教育到底发生了哪些变化；如何把钱管好、用好；下一步该

2、怎样健全制度，保障并不断扩大教育财政性投入，成为教育界代表委员关注的重点。　　落实投入：部属高校与地方高校差距大　　2012年“两会”，在政府提出即将兑现4%的承诺后，众多来自高校的代表委员呼吁，应提高高等教育的生均拨款。那么，在实现4%后，过去一年高校经费投入情况到底如何？生均拨款是否有所变化呢？　　华中师范大学是教育部直属重点综合性师范大学。全国政协委员、华中师范大学党委书记马敏高兴地告诉本刊记者，实现4%后，他们明显感到投入增加了。“现在我们的生均拨款每年大概是12000元，原来是8000元。不仅如此，硕士、博士都有拨款。”在专项经费上，“11我们自主科研经费一年有一千多万。”　　和马敏

3、一样，来自部属高校的代表委员明显感受到了“后4%时代”给学校带来的变化。但与由中央财政拨款的部属高校相比，一些地方高校的日子就没有那么好过了。　　在3月5日下午政协教育界小组讨论会上，面对同组中众多部属高校的书记、校长、教授，全国政协委员、湖南财政经济学院院长伍中信的发言引起记者关注。　　“我知道在座部属高校的委员比较多，也不怕得罪你们。可能你们不了解地方高校与你们的差距。我这里有一组数据，部属高校在2011年的生均拨款是1.93万，再加其他专项，合计是3.94万；到2012年，生均拨款提高到2.88万，再加其他专项，合计是4.68万。这表示，部属高校的生均拨款已经达到两三万。与部属高校相比，

4、我们湖南省地方高校的情况是怎样的呢？没有变化，还是几千块钱。在地方，为了实现4%，把基本专项的经费、教师的社保基金等等统统计算为教育投入。就连地方政府在学校周边修一条路都算作教育投入。”伍中信有些无奈，也有些心酸：“从地方高校的角度看，你们部属高校富裕了，但如此大的差异，是不是很合适？”　　伍中信的发言引发了同组广西大学校长赵艳林的共鸣。广西大学是教育部和广西壮族自治区共建高校，但不属于部属高校，教育部只对广西大学建设提供指导、帮助。“2012年实现4%，但我们地方高校事实上没有拿到钱，所以也确实感受不到政府那么大的投入。”究其原因，赵艳林说，这是因为地方有各种各样的计算方法。11　　全国政协

5、委员、广东外经贸大学副校长顾也力在接受本刊记者采访时也表示：实现4%之后，广东外经贸大学的经费没有增加。据他了解，广东省其他地方高校的情况也差不多。　　全国政协委员、河北工业大学副校长檀润华也反映：“高等教育毛入学率达到30%，重任落在了地方高校身上，但事实上，我们对地方高校投入却很少。”　　对此，马敏十分理解。他说，地方高校确实存在这样的问题。“在经费投入上，部属高校的增加很明显，因为是中央财政直接拨款，但到了地方，会把各种各样费用算到4%里。很多是在专项里，专项经费往往有严格的规定，是很难拿到的。”　　在民进中央《关于提升教育经费使用效率和效益》的提案中，记者看到了这样一组数据：2010年

6、各级教育生均预算内教育事业费的差距仍然很明显。其中，普通高校中，最高的北京（34546.43元），是最低的河南（4276.64元）的8.08倍。　　从这组数据不难看出，各地方高校在投入上差距很大。同时它也透露出另一个信息：北京市属高校获得的教育投入可能比一些部属高校还要高。全国政协委员、上海交通大学党委书记马德秀也指出：在上海，地方高校也比当地部属高校的生均拨款高。　　全国人大代表、江苏省教育厅厅长沈健在接受本刊记者采访时表示，2012年，江苏省地方普通高校生均预算内教育事业费14836元，比上年增加2793元，增长23.19%；地方普通高校生均预算内公用经费7893元，比上年增加696元，比

7、上年增长了9.67%。11　　显然，4%虽然实现了，但多寡不均，有些高校的经费增加了，有些高校的日子却依旧不好过。　　记者也了解到，我国的高校经费划拨主要依据高校的行政隶属关系，部属高校由中央财政提供经费，地方高校由地方财政提供经费。由于部属高校的财力较为雄厚但地理分布不均衡，加之地方财力存在的区域差异，最终导致了高等教育财政投入的区域差异不断扩大。　　对此，伍中信呼吁，部属高校和地方高校之间不应