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时间:2018-11-07
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1、“后4%时代”的现实与隐忧 多年来,教育投入一直是全国“两会”关注的热点话题。 2013年“两会”,教育界代表委员在政府工作报告中看到:国家财政性教育经费支出五年累计7.79万亿元,年均增长21.58%,2012年占国内生产总值比例达到4%。这一结果令他们倍感振奋和鼓舞的同时,一场围绕“后4%时代”的新讨论也由此展开…… 经过几十年的不懈努力,在克服重重困难后,我国终于在2012年首次实现教育财政投入占国内生产总值4%的目标。 4%实现了,但是“后4%时代”,围绕教育经费的话题却并不轻松。今年“两会”上,实现4%后,中国教育特别是高等教育到底发生了哪些变化;如何把钱管好、用好;下一步该
2、怎样健全制度,保障并不断扩大教育财政性投入,成为教育界代表委员关注的重点。 落实投入:部属高校与地方高校差距大 2012年“两会”,在政府提出即将兑现4%的承诺后,众多来自高校的代表委员呼吁,应提高高等教育的生均拨款。那么,在实现4%后,过去一年高校经费投入情况到底如何?生均拨款是否有所变化呢? 华中师范大学是教育部直属重点综合性师范大学。全国政协委员、华中师范大学党委书记马敏高兴地告诉本刊记者,实现4%后,他们明显感到投入增加了。“现在我们的生均拨款每年大概是12000元,原来是8000元。不仅如此,硕士、博士都有拨款。”在专项经费上,“11我们自主科研经费一年有一千多万。” 和马敏
3、一样,来自部属高校的代表委员明显感受到了“后4%时代”给学校带来的变化。但与由中央财政拨款的部属高校相比,一些地方高校的日子就没有那么好过了。 在3月5日下午政协教育界小组讨论会上,面对同组中众多部属高校的书记、校长、教授,全国政协委员、湖南财政经济学院院长伍中信的发言引起记者关注。 “我知道在座部属高校的委员比较多,也不怕得罪你们。可能你们不了解地方高校与你们的差距。我这里有一组数据,部属高校在2011年的生均拨款是1.93万,再加其他专项,合计是3.94万;到2012年,生均拨款提高到2.88万,再加其他专项,合计是4.68万。这表示,部属高校的生均拨款已经达到两三万。与部属高校相比,
4、我们湖南省地方高校的情况是怎样的呢?没有变化,还是几千块钱。在地方,为了实现4%,把基本专项的经费、教师的社保基金等等统统计算为教育投入。就连地方政府在学校周边修一条路都算作教育投入。”伍中信有些无奈,也有些心酸:“从地方高校的角度看,你们部属高校富裕了,但如此大的差异,是不是很合适?” 伍中信的发言引发了同组广西大学校长赵艳林的共鸣。广西大学是教育部和广西壮族自治区共建高校,但不属于部属高校,教育部只对广西大学建设提供指导、帮助。“2012年实现4%,但我们地方高校事实上没有拿到钱,所以也确实感受不到政府那么大的投入。”究其原因,赵艳林说,这是因为地方有各种各样的计算方法。11 全国政协
5、委员、广东外经贸大学副校长顾也力在接受本刊记者采访时也表示:实现4%之后,广东外经贸大学的经费没有增加。据他了解,广东省其他地方高校的情况也差不多。 全国政协委员、河北工业大学副校长檀润华也反映:“高等教育毛入学率达到30%,重任落在了地方高校身上,但事实上,我们对地方高校投入却很少。” 对此,马敏十分理解。他说,地方高校确实存在这样的问题。“在经费投入上,部属高校的增加很明显,因为是中央财政直接拨款,但到了地方,会把各种各样费用算到4%里。很多是在专项里,专项经费往往有严格的规定,是很难拿到的。” 在民进中央《关于提升教育经费使用效率和效益》的提案中,记者看到了这样一组数据:2010年
6、各级教育生均预算内教育事业费的差距仍然很明显。其中,普通高校中,最高的北京(34546.43元),是最低的河南(4276.64元)的8.08倍。 从这组数据不难看出,各地方高校在投入上差距很大。同时它也透露出另一个信息:北京市属高校获得的教育投入可能比一些部属高校还要高。全国政协委员、上海交通大学党委书记马德秀也指出:在上海,地方高校也比当地部属高校的生均拨款高。 全国人大代表、江苏省教育厅厅长沈健在接受本刊记者采访时表示,2012年,江苏省地方普通高校生均预算内教育事业费14836元,比上年增加2793元,增长23.19%;地方普通高校生均预算内公用经费7893元,比上年增加696元,比
7、上年增长了9.67%。11 显然,4%虽然实现了,但多寡不均,有些高校的经费增加了,有些高校的日子却依旧不好过。 记者也了解到,我国的高校经费划拨主要依据高校的行政隶属关系,部属高校由中央财政提供经费,地方高校由地方财政提供经费。由于部属高校的财力较为雄厚但地理分布不均衡,加之地方财力存在的区域差异,最终导致了高等教育财政投入的区域差异不断扩大。 对此,伍中信呼吁,部属高校和地方高校之间不应
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