基于ppp模式的轨道项目财务管理策略研究

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1、基于PPP模式的轨道I贞目财务難策略研究摘要：ppp模式是最近儿年我国轨道项y中较力常用的融资方式，ppp模式在轨道项y中的应用挞然有效解决了资金问题，同时也对财务管理提出了新的耍求。为了探索提升ppp模式下的轨道项目财务管理效率的只体对策，首先对ppp模式应用于轨道项目建设的必要性进行了分析，并从多个方面论述了轨道项目财务管理中所存在的问题，最后从严格把控项h资金的管理、健全较为完善的财务预算体制以及工程项目证券化运行三个方面论述了具体的管理策略。关键词：ppp模式；轨道项id;财务管理许多地方政府在进行轨道交通项目开发建没时都采用

2、ppp模式作为基本的融资模式，从而使得轨道交通建设资金问题得到了有效的解决，目前阶段ppp模式也己经成为我国轨道交通工程屮敁重要的融资模式之一，在最近儿年当中具有较为广泛的应用。怛在ppp模式下的轨道交通项目在财务管理方m往往存在着较多的问题，基于此种情况，在本文当屮笔者结合自己的实际工作经验对基于ppp模式的轨道项y财务管理策略进行了必要的分析与研究。一、PPP模式应用于城市轨道交通项目建设的必要性分析所谓ppp模式足指政府部门与社会资本在社会公共服务与公共基础设施建设方面通过合作的方式完成工程项目建设的-种基本模式，ppp模式现阶

3、段已经成为我国公共基础设施建设与开发的一种重耍方式，将PPP模式应用于城山轨道交通项R建设屮具有一定的必耍性，主要体现在以下两个方面当中：（1）有利于工程项y建设质景的提升。通过ppp模式，政府部门可以通过合作的方式将自身原來必须要履行的基础没施建没责任转移给社会机构，利用社会机构的专鼎性实现工程项b质量的进一步提升，同时提商效率和降低工程造价，消除项目完工风险；（2）有效缓解地方财政压力，随着城镇化进程的不断加速，我国现阶段的经济规模与投资总量也在不断提升，许多地方政府在财政资金方而而临着较大的压力，以ppp模式作为基本的融资方式能

4、够充分利用民间资本与社会资木在基础设施建设屮的作用，有效缓解地方财政所面临的资金压力，降低筹资风险。二、PPP模式下城市轨道交通项目在财务管理方面所存在的问题分析（一）项目资金管理存在着较大的缺陷从总体上来看，在最近儿年当中大部分基于ppp模式的轨道项目在资金管理方面都存在着较大的缺陷，资金管理制度和管控流程存在着较大的漏洞，不仅造成了一定的经济损失，同时也对项n进度与质景造成了一定的负面影响。例如，在部分ppp轨道项y当中，由于建设方与承包方之间的关系较为复杂，往往存在多重关系，最终导致ppp公司对某些工程项b的财务管理力度较为薄弱

5、，在资金拨付以及工程款发放方面存在着较大的随意性，存在资金可能失挽的风险。（二）财务预算体系不够完善财务预算与工程预算存在着较大的区别。与工程预算相比，财务预算在范围方而更加广泛，涉及到整个工程项目在建设过程屮的人力、物力、资金等全领域，对于整个工程项II的运行与发展具有非常重耍的意义。但是在大多数ppp模式轨道交通项b当中，全面的财务预算体系都不够完昔，大部分项B都是以工程预算力基本的预算模式，这就必然导致所做的预算与工程项B建没实际状况之间存在着较大的差异，鉍终异致了预算突破，投资失控，整个工程项目的利润率受到严重影响。（三）项目

6、融资风险依然存在由于PPP轨道交通工程项R建设周期长，不确定因素多，无法做到有效应对宏观政策凋整和微观环境变化，缺乏长期风险防控措施；仍然存在资本结构不合理及融资风险，最终可能导致工程项U整体存在卷较大的风险与隐患。三、PPP模式下城市轨道交通项目财务管理策略（一）严格把控项Id资金的管理，有效防范资金风险城市轨道交通的PPP模式下对于项B资金的管理，本就属于一个“大兵团作战”问题，项B资金管理应成为此次"战役”的重点。首先，投资各方应达成共识，建立科学有效的财务审批权限，加强对项目投资的掌控力度，应遵循"事前预算分析、事中监督控制、

7、事后评价考核”的原则，对于项目资金的每笔支山，都做到乎续完备，有据可査，并且杜绝越权审批行为，力争将建设资金的每一分钱都花在刀刃上；其次，投资方应结合轨道交通项U的特点，建立工程项义计景审核流程及资金拨付审批流程，防范資金失控与超付风险：再次，耍充分关注融资与资金使用在数额和时间上的匹配性，在有效保证资金耑求的前提下，努力降低融资成本；鉍后，通过加强内部审计，及时发现管理漏洞和内控缺陷，及时整改，建立和健全内控评价与绩效考核制度，实行问责制。冋时，可以考虑引入各方股东认可的社会屮介机构，由其对股东会负贵，对项F1建设屮的资金拨付进行全

8、过程审核和监控，达到保障资金安全，提高资金使用效率之U的。（二）建立和健全全面预算管理制度，有效抟制项B投资和项B运营成本建立和健全全面预算管理制度足保证PPP项目成功的关键手段之一。轨道交通PPP项目具有建设与运荇相结