俄罗斯行政垄断规制问题比较研究

《俄罗斯行政垄断规制问题比较研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。俄罗斯行政垄断规制问题比较研究　　摘要：俄罗斯保护竞争法对行政垄断有专门定义，调整行政垄断主体范围广泛，有行政机关、立法机关等，行为种类有单个行政机关、行政机关之间及行政机关与经营者之间的行为，有作为也有不作为。俄罗斯反垄断署有立法、司法及行政执法权，能调查、审理并处罚行政垄断案件，且为行政垄断设置了民事、行政、刑事法律责任制度，规制行政垄断执法效率高、成本低。我国应重新界定行政垄断及其表现形式，调整行

2、政垄断主体范围，完善行政主体法律责任，建立独立权威的执法机构，以实现《反垄断法》对行政垄断的有效规制。　　关键词：俄罗斯；行政行为；行政垄断；反垄断法　　中图分类号：DF96文献标识码：A文章编号：1003--0139-06为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维

3、护。　　反行政垄断已越来越成为经济转型国家反垄断法的主要任务，在向市场经济转型过程中，俄罗斯1991年制定了第一部反垄断法《商品市场竞争和限制垄断活动法》[1]，其第二章将行政垄断规定为一种独立的限制竞争的垄断行为。此后该法实施15年历经8次修改至XX年颁布新的《保护竞争法》时废止[2]。在新的反垄断法中，行政垄断已单独成章，行政垄断的主体、行为方式和内容被更详细地规定。反行政垄断一直是俄罗斯反垄断法的重点内容，新法的制定凸显了新形势下俄罗斯对反行政垄断的重视。　　我国《反垄断法》出台“十四年磨一剑”历经曲折，但行政垄断规制立法却蜻蜓点水，不甚完善。行政垄断现象屡见不鲜，已成为

4、阻碍我国社会主义市场经济健康发展的最大障碍。在我国，行政垄断一直是一个很晦涩的问题，学界对此众说纷纭、争论不休，其中原因值得思考。本文试图通过将俄罗斯行政垄断的规制立法与我国情况作分析比较，探寻今后我国《反垄断法》行政垄断的规制立法的修改完善。　　一、俄罗斯保护竞争法对行政垄断的界定　　与我国不同，作为一种特殊的垄断行为方式，世界上很多已颁布反垄断立法的国家并未采用我国“行政垄断”的表述。俄罗斯很少有学者使用英文administrativemonopoly对应的俄文административная为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教

5、学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。монополия来表述“行政垄断”，其表述更多的是“权力机关的垄断活动”或“权力机关对竞争的限制”。我国学者研究俄罗斯问题时大都采用“行政垄断”的表述，也有用“行政壁垒”或者两者混用的。实际上，行政壁垒和行政垄断有明显区别。行政壁垒属于非经济性进入壁垒，指行业政策法规构成的阻止新企业进入的策略行为[

6、3]。“制定行业卫生和安全标准，尽管不以限制竞争为目的，但可以成为进入市场的实质壁垒。”[4]行政垄断是国家政府机构采取的排除、限制竞争的行为。从内容上看，行政壁垒属于行政垄断的一部分。《俄罗斯发展竞争纲要》就规定有消除行政壁垒和禁止政府机构限制竞争行为两个方面，可见不能将行政壁垒和行政垄断混为一谈。　　俄罗斯第一部反垄断法将“垄断活动”定义为“经营主体或联邦执行权力机构、各联邦主体执行权力机关和地方自治机关旨在不准许、限制或排除竞争的、与反垄断立法相抵触的行为”①可以认为这是俄罗斯早期对“行政垄断”的定义了。俄罗斯《保护竞争法》第三章专门规制行政垄断，其定义为“联邦执行权力机

7、构、俄罗斯联邦主体国家权力机构、地方自治机构、其他履行上述机构职能的机构或组织，以及国家预算外基金和俄罗斯联邦中央银行限制竞争的法规、行为、协议和协同行为”②。该定义将行政垄断从垄断活动的定义中分离出来，并且扩大了行政垄断的主体和行为表现方式。由此可见，俄罗斯关于行政垄断的定义是非常清晰完善的。　　二、俄罗斯保护竞争法对行政垄断的分类　　法学研究上的分类　　俄罗斯学者将行政垄断划分为两类：单个或多个行政机关联合限制竞争的文件和行为[5]。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用