俄罗斯反垄断法规制行政垄断之借鉴

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1、俄罗斯反垄断法规制行政垄断之借鉴关键词:俄罗斯反垄断法/行政垄断/比较/借鉴内容提要:行政垄断是转型国家市场中的共性题目。俄罗斯反垄断法对于行政垄断的规制在行径主体、规模、运行方式、制度效果等方面特性鲜亮。分析这些题目可以较全面地熟识行政垄断的特殊性及规制行政垄断的特殊性，更可为完美我国《反垄断法》提供经验借鉴。转型经济国家的竞争立法整体上晚于市场经济国家。在反垄断法上，转型经济国家判别于市场经济国家的最突出的1个方面是对于行政垄断的规制。而在规制行政垄断的转型经济国家的立法中，不管从规制时间以及制度完美程度上望，

2、还是从制度运行的效果上来望，俄罗斯反垄断法都令世人注视。俄罗斯反垄断法的完美主要阅历了两个阶段，每一个阶段行政垄断都是完美内容的焦点以及重点。一九九一年《商品市场竞争及限制垄断行径法》第七至第九条将“行政机关以及处所自治治理机关限制商品市场竞争”作为1种独立的限制竞争行径予以划定。二00二年该法修订后，突出了对于行政垄断的规制，将其单独列为1章，即“俄联邦行政机构、俄联邦各部分行政机关、各市政当局或者被拜托行使指定机构职能或者权利的其他机构或者组织的限制竞争的法令、行径、协定或者协同行径”。经过这次修订，该法对于行

3、政垄断的规制产生了质的变化。二00六年整合了《商品市场竞争及限制垄断行径法》以及《金融市场维护法》，颁布了《俄罗斯联邦竞争维护法》，实现了商品市场以及金融市场规制行政垄断的原则以及制度的同1。在我国，行政垄断一样被公以为是社会主义市场经济运行的最大障碍之1。用以规制行政垄断的主导性法律《反垄断法》虽“104年磨1剑”，但人们却未在出台的文本中见到专门应答行政垄断的锐利的刃口。个中原由值患上分析与思索，更需要在分析、思索中提出理性的对于策。比较分析俄罗斯反垄断法的相干内容对于于完美我国规制行政垄断制度拥有必然的借鉴意

4、义。1　行政垄断行径认定及类型的比较比较垄断行径的认定尺度以及类型能够最直观地反应制度间的悬殊。分析这类悬殊及其发生的原由、合理性，有助于评价制度的效果。详细而言，中俄两国反垄断法在调剂行政垄断行径上的悬殊主要体现在下列3方面：第1，行政垄断行径认定尺度上的悬殊。对于行政垄断行径类型的肯定，中俄法律都采纳了“罗列式”的立法技术，确立行政垄断行径的基本类型，但在断定行政行径是否是背法的尺度上，存在显著的差别。俄罗斯《竞争维护法》对于行政垄断的认定尺度，既包孕实质性限制竞争及损害经营者利益，也包孕存在“可能”解除了竞争

5、的危险的情况，且行政垄断行径包孕作为，也包孕不作为。这样，俄罗斯法中对于行政垄断的评定树立的就是以“作为或者不作为”加之“造成或者可能造成”为联合条件的“2元双层”尺度。“2元双层”尺度形成中的“可能”的本色意义在于，它型塑了1种判别于传统事后营救的预防性调剂形势。从反垄断法的规制历史上望，预防性调剂最先于美国《克莱顿法》的相干划定，后被其他国家广泛应用，特别是在规制经营者集中上。我国《反垄断法》对于经营者集中的规制当然也执行预防性调剂，但也只是在经营者集中行径上采纳了“可能”尺度。《反垄断法》中危险节制是对于结果

6、节制的1种首要的改入，[一]其在制度实行上的长处体现在监视的主动性上以及监视效果上。对于于行政垄断这类转型国家的立法“特征”，在没有美、德等先立法国家的同类制度可作参考的情况下，俄罗斯立法上对于行政垄断的这类预防性调剂的模式已经经影响到有关转型国家反垄断立法，如乌克兰《经济竞争维护法》（二00一年）第六条、阿塞拜疆《反垄断法》（一九九七年）第七条等。我国《反垄断法》第五章整体上夸张“行径”以及“阻碍、架空或者者限制竞争”，即属于“作为”加“结果”（“造成”）的“2元单层”尺度。没有吸收“可能”尺度的制度长处。另“不

7、作为”在我国《反垄断法》第三二至第三七条中只是针对于第三四条的“不依法发布信息”，而不包孕其他行政垄断行径。现实中良多行政垄断都是以不作为的形势实行的，如不发放营业执照禁止经营者市场准进。第2，行政垄断背法主体规模的悬殊。俄罗斯《商品市场竞争及限制垄断行径法》（一九九一年）划定的行政垄断的背法主体有3类，即联邦行政机关、俄联邦各部分行政机关以及处所市政当局。二00二年该法修改后，在原有主体的基础上又增添了两类主体：法律授权或者受拜托的权利机关或者组织和除了俄联邦立法机关之外的各处所立法机关。二00六年颁布的《竞争维

8、护法》第三章入1步将政府预算外基金和俄罗斯联邦中心银行纳进行政垄断的背法主体规模。这样，反垄断法划定的行政垄断背法者的规模就扩展到除了依俄罗斯《宪法》第一0条划定的享有国家立法权的联邦立法机关、享有司法权的各司法机关、最高联邦行政机关之外的所有权利主体及享有行政权利的主体。我国《反垄断法》划定的行政垄断的背法主体只有两类：行政机关以及法律、法规授权的拥有治理