当代中国的中央与地方关系：发展路径及对政策执行的影响

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1、当代中国的中央与地方关系：发展路径及对政策执行的影响Central-LocalRelationsinthePeople’sRepublicofChina:Trends,ProcessesandImpactsforPolicyImplementation作者：李芝兰作者简介：李芝兰(LindaChelanLi),香港城市大学公共政策学系教授，香港持续发展研允枢纽召集人，salcli@cityu.cdu.hk。内容提要：中央与地方关系是发展文献高度关注的一个重要话题。大国的公共行政存在一种令人费解的难题：高层决策者制定的政策如何才能被中基层主体执行

2、。在中国这个人U众多的岡家，威权体制及其政策领域的执行差距为这个难题增加了复杂性。文章将中国近60年的中央与地方关系变迁视为岡家建设与民族融合、发展效率、职位晋升和外部影响因素交互影响的结果，并分析了每一因素在其中的作用。文章指出，自20世纪50年代至今，行政性分权一直占据主导地位；自80年代以来，政府与市场边界的变化更重视制度化的权力划分。文章主张超越一贯的“遵从模式”(compliancemodel),以“联合主体”的视角来理解中央与地方的互动性质，以及中央与地方合作时行为出现差距的含义。文章提出通过法制机制处理中央与地方之间的关系，从而提

3、高政策实践的质量。Central-ocalrelationsareamatterofgreatimportancetodevelopmentalistsbecausetheyhighlightanintriguingpuzzleinpublicadministrationespeciallyinlargestates:howpoliciesdecidedathigherechelonsoftheformalsystemcanpossiblybeimplementedbythemultitudeofintermediaryandlocalacto

4、rsacrossthesystemInthecaseofChina—themostpopulousnationintheworld,thecontrastbetweentheauthoritarianfacadeoftheChineseregimeandyettheproliferationofimplementationgapsovermanypolicyarenasaddsadditionalcomplexitytothepuzzle.Thisarticlereviewschangesincentral-localrelationsinth

5、e60yearsofhistoryofPeople’sRepublicofChina(PRC)astheoutcomeoffourco-evolvingprocesses，andclarifiestherolesofeachprocess:statebuildingandnationalintegration,developmentefficiency,careeradvancementandexternalinfluences.Itpointsoutthecontinuouspre-dominanceofadministrativedecen

6、tralizationfrom1950stopresenttime,andthenewemphasisoninstitutionalizedpowersharinginthecontextofnewstate-marketboundariessince1980s.Inconclusion，thearticlesuggestsgoingbeyondthetraditionalrelianceonthecompliancemodeltounderstandcentral-localinteractionsandtheabundantimplemen

7、tationgapsinacontextofcentral-localco-agency.Besides,itneedstoadopt"ruleoflaw"todealwiththecentral-localrelations,therebyimprovingpolicyimplementation期刊名称：《公共管理与政策评论》复印期号：2017年02期关键词：中央与地方关系/分权/中国/执行差距/遵从模式或联合主体/法制Central-LocalRelations/Decentralization/China/ImplementationG

8、ap/ComplianceorCo-Agency/RuleofLaw中央与地方关系①是发展文献高度关注的一个重要话题。大国的公共行政存在一种令人费解的