当代中国的中央与地方关系浅析

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1、当代中国的中央与地方关系浅析摘要：建国以来，中央与地方关系始终处于动态演进过程之中。在传统计划经济时期，中央与地方关系的演进特点是收权与放权的往复循环；改革开放之后，以财税体制改革和政府机构改革为重点，中央与地方关系得到了相应的调整，中国经济与政治体制改革取得了显著成效。尽管如此，中央与地方关系因其复杂性和历史惯性而出现了诸如集权与分权的程度之争、事权与财力的匹配之争、中央与地方的强弱之争等矛盾，解决这些矛盾的方式方法反过来影响了宏观经济稳定和微观经济活力。为今之计是进一步推进经济与政治体制改革，探索包括转变政府职能、建立公共财政体系和优化政府权力结构在内的中央与地方关系。　　关键词：当

2、代中国;中央与地方关系;经济与政治体制　　当代中国的中央与地方关系浅析摘要：建国以来，中央与地方关系始终处于动态演进过程之中。在传统计划经济时期，中央与地方关系的演进特点是收权与放权的往复循环；改革开放之后，以财税体制改革和政府机构改革为重点，中央与地方关系得到了相应的调整，中国经济与政治体制改革取得了显著成效。尽管如此，中央与地方关系因其复杂性和历史惯性而出现了诸如集权与分权的程度之争、事权与财力的匹配之争、中央与地方的强弱之争等矛盾，解决这些矛盾的方式方法反过来影响了宏观经济稳定和微观经济活力。为今之计是进一步推进经济与政治体制改革，探索包括转变政府职能、建立公共财政体系和优化政府权

3、力结构在内的中央与地方关系。　　关键词：当代中国;中央与地方关系;经济与政治体制　　当代中国的中央与地方关系浅析摘要：建国以来，中央与地方关系始终处于动态演进过程之中。在传统计划经济时期，中央与地方关系的演进特点是收权与放权的往复循环；改革开放之后，以财税体制改革和政府机构改革为重点，中央与地方关系得到了相应的调整，中国经济与政治体制改革取得了显著成效。尽管如此，中央与地方关系因其复杂性和历史惯性而出现了诸如集权与分权的程度之争、事权与财力的匹配之争、中央与地方的强弱之争等矛盾，解决这些矛盾的方式方法反过来影响了宏观经济稳定和微观经济活力。为今之计是进一步推进经济与政治体制改革，探索包括

4、转变政府职能、建立公共财政体系和优化政府权力结构在内的中央与地方关系。　　关键词：当代中国;中央与地方关系;经济与政治体制　　当代中国的中央与地方关系浅析摘要：建国以来，中央与地方关系始终处于动态演进过程之中。在传统计划经济时期，中央与地方关系的演进特点是收权与放权的往复循环；改革开放之后，以财税体制改革和政府机构改革为重点，中央与地方关系得到了相应的调整，中国经济与政治体制改革取得了显著成效。尽管如此，中央与地方关系因其复杂性和历史惯性而出现了诸如集权与分权的程度之争、事权与财力的匹配之争、中央与地方的强弱之争等矛盾，解决这些矛盾的方式方法反过来影响了宏观经济稳定和微观经济活力。为今之

5、计是进一步推进经济与政治体制改革，探索包括转变政府职能、建立公共财政体系和优化政府权力结构在内的中央与地方关系。　　关键词：当代中国;中央与地方关系;经济与政治体制　　　　作为一个完整的理论体系，中央与地方关系不仅应该包括中央政府与省级政府、市级政府、乡镇政府之间的关系，而且政党、民众、企业、公民社会组织，甚至外国政府或组织等行为主体都在其中发挥着不同程度的作用。为了简单起见，本文将地方各级政府抽象为一般的地方政府，并将中央与地方关系界定为中央政府与一般地方政府之间的关系。建国以来，这种关系始终处于动态演进过程之中。在传统计划经济时期，中央与地方关系的演进特点是收权与放权的往复循环；改革

6、开放之后，以财税体制改革和政府机构改革为重点，中央与地方关系的调整取得了宝贵的成功经验，同时也显现了诸多不足。古往今来，中央与地方关系是经济社会发展的政治框架，科学地认识和总结当代中国的中央与地方关系模式，对进一步推动经济与政治体制改革大有裨益。　　　　一、建国以来中央与地方关系的演进　　　　毋庸置疑，1978年开始的改革开放在我国经济社会发展史上具有里程碑意义，以此为界限，改革开放之前我国实行的是传统计划经济体制；改革开放之后，我国进入传统计划经济体制向市场经济体制转轨的时期，中央与地方关系在这前后30年间呈现出不同的特点。　　传统计划经济时期的中央与地方关系　　以收权与放权的往复循环

7、为线索来刻画传统计划经济时期的中央与地方关系演进历程是学术界的通行做法。如表1所示，在传统计划经济时期，我国中央与地方关系经历了零和甚至负和的权力收放，每次循环似乎回到了起点，但其内容也有所差异。　　　　按照1949年9月29日中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》的相关规定，中央各部和其他国家机关相继成立，同时也相应地组建了地方各级人民政府，中央高度集权的单一政治体制应运而生。1950年3月，政务