当代中国的中央与地方关系

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1、当代中国的中央与地方关系引论：为什么在多数中国民众眼里，上级政府更为仁慈，而下级政府尤其是基层政府往往被视为“坏人”？“主流”解释：好的经被下级政府官员念歪了上有政策，下有对策政令不出中南海案例：房价调控/质量监管理论解释：委托代理模型政绩冲动（GDP考核机制）问题：政绩冲动的体制根源何在？发展型地方主义与中国经济的增长压力型体制进一步追问：中央政策必定就是好的？/中央的政策之间可否有矛盾之处？上访与一票否决制为人民服务与稳定压倒一切民众的应对：从规则意识到权利意识？抑或反抗者的策略？你跟他讲法律，他跟

2、你说政策；你跟他说政策，他跟你谈民意；你跟他谈民意，他跟你讲国情；你跟他讲国情他跟你讲接轨。你跟他讲接轨，他跟你讲道理，你跟他讲道理，他跟你耍流氓；你跟他耍流氓，他跟你讲法律即使是好的，谁来承担执行的成本？中央请客，地方买单？分税制分税制内容将税收统一划分为中央税、地方税、中央与地方共享税中央：关税、消费税、中央企业所得税等地方税：营业税、地方企业所得税、个人所得税、城镇土地所得税、房产税、国有土地有偿使用收入等共享税：增值税、资源税、证券交易税等。其中增值税中，中央提取７５％。效果：强化了中央财政的主

3、导地位，中央与地方财政关系的制度化中国的“财政联邦主义”？中央与地方：收入与支出的对比支出：地方至少70%收入：地方一半左右从全国来看，地方政府享有财权30%，而其承担的各项事务则占70%。以上原因导致基层财政恶化地方政府的策略：“跑部钱进”，向中央政府大搞公关要钱变着法子提高地方税费收入超出偿付能力十倍、百倍地负债。总体判断：中央与地方缺乏制度性分权地方政府对民众利益的剥夺与中央的不当集权的并存问题1：中央不当集权的问题？地方吏治的恶化“（金圣叹）梦想有一个嵇叔夜来杀尽宋江们，也就昏庸得可以。虽然因为

4、痛恨流寇的缘故，但他（指金圣叹）是究竟近于官绅的，他到底想不到小百姓的对于流寇，只痛恨着一半：不在于‘寇’，而在于‘流’。”——鲁迅危害公共精神的培育“把政府的大多数服务性活动重新交给较小的单位进行管理，很可能会促使那种因中央集权而在很大程度上蒙遭扼杀的公共精神得到复兴。人们在现代社会中普遍感受到的那种残酷无人性的一面，与其说是经济过程所具有的非人格特性所造成的结果，而毋宁说是这样一个事实所导致的结果，即政治上的中央集权已经在很大程度上剥夺了现代人参与营造他们所知道的环境的决策机会。。。。。对于普通人来

5、说，更为重要的是能够参与当地事务的决策，但是现在这些地方事务却在很大程度上不是由这些普通人所了解并能够信任的人进行决策的，而是由一个地处遥远且较为陌生的官僚机构决定的——对他们来说，这种官僚机构就是一台无人性的机器。”——哈耶克托克维尔：美国的乡镇精神地方合法利益难以保障南水北调地方之间竞争的缺失，妨碍经济发展剥夺人们用脚投票中央以及首都积聚过多资源托克维尔：《旧制度与大革命》没有一个美国公民会设想纽约人民能够决定美联邦的命运。北京呢？北京是中国的政治中心、文化中心，部分意义的经济中心。“环京津贫困带”

6、北京的上访洪峰北京录取线低的原因北京首都无法承受之重中央集才“首都是必要的，但是如果头脑变得过大，身体就会中风而崩溃。如果置外省于一种直接依附地位，将外省居民视同可以说是二等公民，如果不给他们留有任何求取功名利禄的职业和途径，而将一切人才统统吸引至那个首都，假如这样的话，那么后果又将如何！”——米拉波在（法国）每座城市，阿瑟·扬都询问居民们打算做什么。“回答到处都一样，”他说到，“我们只不过是一个外省城市；必须看看巴黎是怎么干的。”他进一步说道：“这些人甚至不敢有主见，除非他们已经知道巴黎在想些什么。”

7、中央集权使中央政府背负过多的政治责任，任何一个官员的错误都可能伤害中央的权威违背“分权政府”的理念，造成一个巨大的权力无边的“利维坦”，进而威胁公民自由美国为何难以发生文革？问题2：中央集权的直接根源中央的困境：地方适度分权以促进经济增长，同时对地方坐大抱有戒心，却不诉诸于更为有效的制约手段。问题3：中央控制地方的手段90年代后，为克服地方保护主义、实现有效宏观调控以及重塑中央权威等，中央通过在诸多领域实行垂直管理、分税制、人事控制等措施加强中央集权。条块分割与以条控块条块关系是我国行政组织体系中基本的

8、结构性关系。所谓“条块”，是对我国行政管理实践的一种形象说法，反映了特定政府组织之间的关系。“条条”指的是从中央到地方各级政府业务内容性质相同的职能部门，条条管理是专业管理和集权的体现。“块块”指的是由不同职能部门组合而成的各个层级政府，块块管理是综合性管理，较多体现了分权。驻京办与跑部钱进增强条条权力的直接方式：垂直管理垂直统一管理主要有三类：第一类，上下业务性很强，需要全国、全省统一安排管理的领域，以及根据政企分开原则，对完全属于企业自