城乡统筹背景下农村产权制度改革的路径分析

《城乡统筹背景下农村产权制度改革的路径分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。城乡统筹背景下农村产权制度改革的路径分析　　摘要：我国基本经济制度的要求，是建立归属清晰、权责明确的现代产权制度，随着改革深入，长期被忽视的农村产权制度也受到了人民的关注。基于以上认识，本文通过分析影响农村产权制度改革的诸多因素，重点阐述了以建立归属清晰的产权基础、流转顺畅的产权市场、完善的相关制度为措施的改革路径，从而为关注这一话题的人们提供参考。　　关键字：城乡统筹；农村村产权制度改革；产权市场　　为进

2、一步解放农村生产力，实现农村资本化，农村产权制度改革应被放在重要位置。近年来，农村制度改革在整体上取得了良好成效，总体完成了各项产权边界测绘与确权工作，集体建设用地、承包地等的流转，城乡社会保险全覆盖等工作。农村产权的制度改革，为解决农村长期存在的产权主体问题、权能完整性、收益规范化、流转顺畅化等诸多问题提供了重要保证。　　一、影响农村产权制度改革的因素　　当今的农村产权制度改革虽在很大程度上有了成效，但在个别领域，改革目标与落实之间还有一定差距，究其原因，影响农村产权制度改革有下列三方面因素：　　1.经济发展水平问题为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅

3、把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　生产力决定生产关系，以农房抵押为例，据我国某东南沿海城市的一家农村合作银行统计，截至XX年4月，该行已为3500余户农民提供自建房房屋抵押贷款，贷款金额达亿元，但不良率仅为%左右。这是由于此城市经商氛围浓厚，现金流动速度快，被抵押的自建房用于扩大再生产的原因。且该市明确了抵押失败时的

4、处置流程，以便于资金的快速流动，正因为有了融资的需求，农户对房屋所有权证也异常看重。但在我国中西部城市，虽然近年来农民收入有较大提高，但一些地区农业发展仍依靠自给自足的小农经济，所以扩大再生产的需求不强。我们从银监会发布的《关于银行业金融机构大力发展农村小额贷款业务的指导意见》可知，欠发达地区贷款数额较高的情况也只有1到5万元，因此，农民很少用农房作抵押，不利于产权制度的明确。　　2.政府主导改革问题与机制缺乏问题　　一些地区的改革，政府部门比起引导作用，更多的是主导改革。比如，一些区县政府把农村产权流转率当做一项指标，要求下属职能部门在一定期限内，产权流转数量与产权颁证数量相比达

5、到一定比例，使得本应为市场行为的产权流转用行政命令促成，违反了市场经济的基本规律。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　家庭联产承包责任制在调动农民农业生产积极性上取重大成效，但由于长期以来产权主体不明，界定相对模糊，产权体系划分问题，产权管理、登记、发证方

6、面不十分规范，农民产权较难实现，使得农民即使进城居住，也不愿意放弃土地，长时间拉锯使得产权问题难以解决。　　二、城乡统筹背景下农村产权制度改革路径　　1.建立了解底细归属清晰的产权基础　　在农村，各项产权自古就有且种类繁多，但产权只在事实上得以确认，从未受到法律意义上的保护，在此环境下，产权是不起作用的。基于此，要想解放农村生产力，实现农村资产的资本化，农村亟需改革产权制度。产权基础的规范主要包括2方面内容：　　第一，关于确定农户合法享有宅基地面积问题。此问题经社会广泛讨论形成了两种认识：第一��是每户按人均10到30平米的宅基地面积的指标进行确权，对超出部分不予以承认。这样可避免

7、农民多占土地的情况。另一个观点是，从以人为本的角度，实行农户占多少地就确权多少的原则，将超出标准的土地仍进行确权，但在土地证书上标注为空闲宅基地或者其他集体建设用地。这样不会引起农民的不满，但本应归于集体经济被归给了农户。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安