城乡统筹与农村集体土地产权制度改革

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1、城乡统筹与农村集体土地产权制度改革曲福田/田光明【专题名称】社会主义经济理论与实践【专题号】F13【复印期号】2011年09期【原文出处】《管理世界》(京)2011年6期第34～46页【英文标题】Urban-ruralCoordinationandReformofRuralCollectiveLandOwnershipSystem【作者简介】曲福田，南京农业大学中国土地问题研究中心；田光明，南京农业大学中国土地问题研究中心【内容提要】长期以来，由于农村集体土地产权不清和产权制度的激励约束等功能的缺失，农村土地资源配置低效、农民权益受损问题较为严重。城乡统筹发展、加快形成城乡经济社会

2、一体化发展新格局，是调整经济结构、转变发展方式、促进经济转型升级的重要内容和着力点，也是扩大内需的重要引擎。城乡统筹要求改变城乡二元基础制度，从制度上建立新型的城乡关系，让城乡要素以价格信号进行流动，同时农民权益能够得到保护并分享工业化、城市化要素价值增值收益。土地资源是农村的重要资源，如何通过土地制度创新，充分发挥土地制度的激励约束以及资源配置的功能，促进资源优化配置、保护农民权益，成为当前的热点和难点问题。本文尝试从城乡统筹角度出发提出集体土地产权改革方向，构建土地产权体系，完善产权制度功能，实现土地配置效率和公平的统一。最后从土地立法、规划管理、相关配套改革等方面提出相关政策

3、建议。【关键词】城乡统筹/土地产权/物权化一、问题的提出市场是资源优化配置的有效手段和必经之路。城乡统筹发展的关键是让市场能在城乡资源配置中发挥基础性作用，提高资源配置效率。市场的实质在于自由平等的交换，核心是产权的交换。科斯(1994)认为“如果交易费用为零，那么无论产权如何界定，市场机制都会使资源配置到达最优”。但现实中由于交易费用的存在，不同的产权制度安排产生不同的交易费用、不同的激励约束机制，从而影响着交换主体决策行为，影响着交换的发生以及资源配置的效率。因而，产权制度安排显得非常重要，成为资源配置的逻辑起点。在我国城乡二元土地制度下，城乡土地要素流动游离于市场之外，土地征

4、用或征收成为城乡要素流动的唯一途径。由于我国长期的农村产权不清、主体模糊，以及城乡土地产权歧视和不对等，造成了大量农地流失和农民权益损失。近年来，随着城乡统筹发展的提出，为盘活农村闲置低效利用的土地资源、激活农村经济，国家在各地开展改革实验试点、探索改革思路，并出台“城乡建设用地增减挂钩”、“土地置换”、“土地整治”等相关政策，以促进城乡统筹发展。但在现实操作中仍然存在“圈地扩城”、“农民被上楼”、“拆迁悲剧”等情况的发生。究其根源在于我们的土地制度的功能仍然存在缺失，土地制度的保障平等权益、激励当事人、约束侵权人的功能和机制并没有完全建立起来，导致农民权益受到侵犯、关键资源没能得

5、到有效保护等一系列问题。城乡统筹的关键是让资源在城乡之间自由流动，这就要求改变传统的二元制度，从制度上建立新型的城乡关系，其实质在于实现城乡居民在产权和治权上的平等和统一，农民和城市居民能够享受同等的待遇。土地是农民最主要的财产，土地产权制度也是农村的基础制度，在我国进入新的发展阶段，特别是在城乡统筹发展阶段，原有的土地产权制度安排已不适应当前的发展需求，迫切需要进行改革创新。如何进行创新农村土地产权制度安排成为城乡统筹发展的关键问题之一。二、城乡统筹的本质及其对农村集体土地产权制度的要求(一)城乡统筹的本质对于城乡统筹方面的研究，最早是恩格斯(1971)提出“城乡融合”概念，杜能

6、(1826)、埃比尼泽·霍华德(1902)从空间角度分析城乡关系的平衡，阿瑟·刘易斯(W.A.Lewis)(1954)、费景汉(JohnC.H.Fei)和拉尼斯(G.Ranis)(2004)、缪尔达尔(Myrdal)(1957)、乔根森(D.W.Jorgenson)(1961)、哈里斯和托达罗(HarrisandTodaro)(1970)等从古典经济学和新古典经济学角度分析城乡之间劳动力要素的流动与城乡关系的改善问题。钱纳里(1971)从经济发展的结构转变阶段视角来分析城乡间的要素流动与城乡关系。其中，阿瑟·刘易斯(W.A.Lewis)的城乡二元结构理论影响最大，其核心思想为：假设

7、在发展中国家存在性质不同的现代部门(工业部门)和传统部门(农业部门)两个部门，同时农业部门存在大量的边际生产率为零的劳动力，城市部门通过现代化大工业的发展，取得资本积累，吸纳传统农业无限供给的“剩余劳动力”，从而诱发产业结构的演变，使城市化水平得到提高，当两部门劳动边际生产率逐步相等时，城乡之间的结构失衡状态消除。当然，刘易斯提出的城乡二元结构转换的过程是在古典和新古典经济学的分析框架下遵循，城乡要素可以自由流动的二元结构转换前提。刘易斯探讨的城乡二元结构转换理论对于