农村乡镇治理的困境与展望研究报告

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1、.乡村治理的困境与展望研究赵杰2009014013009政治班【摘要】乡村是我国重要的基层组织，乡村治理好坏关系着国家的发展，当前我国乡村治理面临诸多挑战和困境。为此，必须通过完善新农村乡村治理机制,进一步健全乡村治理法制,理顺乡村治理主体之间的关系,明确乡村治理主体的权限和职责范围,充分发挥乡村主体多元治理的合力,克服小农经济的束缚，减少乡村债务的影响，规范农村公共权力，弱化宗族势力的影响，减少农民负担，提高农民素质，以促进农村和谐发展，共同建设好乡村治理，为步入社会主义新农村努力。【关键词】乡村治理困境村民主体展望【前言】搞好乡村治理，实现农业发展、农村稳

2、定、农民富裕，事关我国全面建设小康社会目标的实现和整个现代化建设的进程。20-..多年来，中国乡村治理取得了巨大成绩，成效显著，它不仅有力地推动了基层民主政治发展，而且也对国家政治体制改革及民主政治发展产生了深刻影响。但是，从全国范围来看，乡村治理发展很不平衡，有相当数量的农村乡村治理仍处初创、实验和推广阶段，乡村治理中的各种矛盾日益突出，已经成为整个经济和社会发展中的一个不容回避的问题。加强农村民主政治建设，完善乡村治理机制，既是农村建设中的一项重要内容，也是推动农村各项工作的动力支撑和重要保证，对推动农村经济的发展、政治的稳定、社会的和谐具有重要的意义。这

3、既是当前农村工作的内在要求和应势之举，也是巩固农村各项改革成果，解决农村一系列深层次矛盾的关键所在。一、乡村治理的内涵乡村治理就是村社会的各种组织通过一系列制度安排共同处理乡村公共事务的一种动态过程。有学者认为乡村治理的内涵应该包括三个相互联系的基本方面：其一，能够动员政治支持，获得民众的广泛信任；其二，能够提供良好的公共服务，满足村民的服务需要；其三，能够有效地管理冲突，具有良好的冲突协调机制。二、我国乡村治理的困境（一）小农经济的束缚在中国历史的各项制度中，小农经济作为一项基本的经济制度，至少已有2500年以上的史。可以说，小农经济的存在和发展，对于我国历

4、史上的乡村治理起过一定的积极作用。但小农经济的大量存在，与市场经济发展极不适应，加之小农经济本身的一些特点，导致现存的小农经济直接或间影响当前乡村治理的进程，困扰着乡村治理的发展。小农经济性质决定,它有弱小性、多重性、依附性等显著特点，而这些特征对中国未来的影响可能是致命的。从发展的眼光来看，它是一种限制性的生产结构，它仅仅有利于自身在数量上的扩展，这种数量上的扩展极不利于它自身的结构变迁，也不利于农产品的市场化。在乡村社会中，小农经济把村民束缚在了土地上，不利于村民的经济增收和生活水平的提高，使得乡村治理陷入困境。-..（二）乡村债务依然沉重近年来，随着农村

5、税费改革的深入，乡村债务问题开始浮出水面，尤其农业税免除之后，乡村债务问题进一步暴露出来，成为影响我国农村各项事业开展的不稳定因素，阻碍了乡村治理。据财政部科研所和中国社会科学院农发展所专家估算，2005年底全国乡村债务总额高达6000亿元。另据有关专家估计，全国乡村债务总额在6000～10000亿元，占我国财政收入的比重在30%～50%之间。乡村债务是一个全国性的问题，差不多哪里都有，越是贫困的地区越是严重。因为乡村债务涉及面广全国的大部分乡镇都多少不等地负有债务。乡村债务的负担给乡村治理提高了难度，没有经济基础，那么相应的乡村基础设施建设和公共服务产品的提

6、供就不能很好的推广下去。（三）农村公共权力需要规范农村基层公共权力是整个国家政治体系的基石，是国家治理的基层组织和重要落脚点，其运行有效与否直接关系到国家的兴衰安危。因此，农村公共权力作为国家政治体系中最基础的环节，在维护稳定和促进发展方面有着不可替代的重要地位和作用。随着我国政治发展和行政体制改革进程的不断深入，基层公共权力建设已取得了明显成效，但仍存在不容忽视的问题。其主要表现在以下方面：一是乡镇政权治理能力下降。目前乡镇政府无论在结构体系还是运行机制方面，都存在着一些具有普遍性的问题。二是乡村公共权力间的摩擦时有发生。“乡政村治”-..农村治理体系对于促

7、进农村社会治理的科学化农村党支部与村委会的关系基本上处于自发状态，还谈不上自觉认知、自觉规范、自觉调适。从现行法律制度安排的大原则上来看，“两委”关系是明确的，村党支部处于领导核心地位，村委会在党支部领导下依法组织村民自治。但由于两者职责权限划分不具体不清晰等诸多原因，在实践中“两委”关系常常出现这样或那样的偏差。四是自治组织需要规范。作为“草根民主”的重要形式——村民自治自实施以来，已经取得了有目共睹的成就，但目前依然面临着许多急待解决的重要问题。上述这些问题的存在，都不同程度上影响了乡村治理的效果和进程。（四）农村宗族势力复兴农村宗族势力活动的滋生发展，对

8、农村社会的政治、经济及精神文明建设产生