欢迎来到天天文库
浏览记录
ID:44558819
大小:29.00 KB
页数:5页
时间:2019-10-23
《治理的困境与途径》由会员上传分享,免费在线阅读,更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、治理的困境与途径——基于环卫外包存在问题的对策分析马宝东(3115330011)一、背景20世纪70・80年代,面对政府规模的扩大、财政经济压力的加剧、社会问题和政府不可治理的增多,以及管理主义和腐败现象的泛滥,西方国家纷纷开始了大规模的新公共管理运动。政府职能随着新公共管理运动发生了巨大的转变,即由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的公共行政,向市场导向向的、因应变化的、富冇弹性的公共治理转变。通过这种转变,使得西方国家行政效率极大的提高,保持了经济社会的持续健康发展。20世纪80年代开始实施的改革开放使我国经济社会取得了举世瞩目的发展,但那
2、时的改革主要是在市场经济层面上进行的,在行政领威却改革不足,导致我国当前在经济社会发展屮出现了类似于西方国家70・80年代存在的问题,社会才盾加剧、政府公信力下降、社会整体效率不高不足以应对全球竞争挑战。在统筹分析国内外发展经验的基础上,中央政府决定在新的历史起点上全面深化改革,推进国家治理体系和治理能力现代化以应对上述挑战。推进国家治理体系和治理能力现代化,先要理解治理的概念,治理是个人、公共或私人机构管理•其公共事务的诸多方式的总和,他是使相互冲突或不同利益得以调和并且联合行动的持续过程。基丁对定义的理解,我们发现治理模式尤为适用于当前城市环
3、境一卫生的解决,可以应用治理模式解决说环境卫生问题是对治理理念的最好诠释。二、环卫外包的优点(一)便于发挥协调优势。环卫工作工作面广、受众多,各主次干道、背街小巷、单位社区无不涉及,环卫工作的优劣,任何人都冇资格评价。环卫工作传统上由于其行政性的特点,只垂视领导评价,不重视群众意见,使得在日常管理中治标不治本,确保大路面干净即可。遇到上级领导深入基层检查,则按指定路线,采取突击整顿、就地填埋的办法,不管其效果如何,成本高低,老百姓虽怨声载道,管理机构也心知肚明,但没有任何改进。通过服务外包的引进,政府可以利用行政权力,统筹各种势力,解决而对的棘手
4、问题;而企业则可以利用灵活多变的管理办法,提高管理效率;而非盈利性组织则和群众形影相随,本身是由公民自发组成,能够切身感受公民的需求,且具有组织性,能够避免群体非理性现象的发生,所以在出现问题中可以与政府和企业理性对话、协调解决,是政府、企业和公民共同解决实际问题的纽带。(二)能够提高管理效率传统的行政模式注重过程,不重视结果,更谈不上对成本效益的分析。在极少数情况下,行政模式的确能够漂亮的完成任务(诚如上面所述,为了应付检查而全面动员),但成本却也是相当巨大的。纵然如此,作为管理者往往对取得成绩而津津乐道,但对花费的代价却置若罔闻。环卫工作纵然
5、是公共服务的一部分,提供环卫服务是不以营利为目的的,但是这只是在政府投入环卫的过程中不以营利为廿的,当政府将环T外包给企业后,企业却是通过承包环卫而获利的,毕竟企业存在的口的就是营利。政府之所以将不能营利的公共服务外包给以营利为目的的企业,基于以下公式的:政府经营成本N企业经营成本+企业利润①提供同一服务/政府经营成本M提供统一服务/企业经营成本②通过公式我们不难看出,由于政府缺乏竞争而使得经营成木偏高,而金业要想实现利润只能通过降低经营成本。政府不降低成本可以存活,而由于竞争企业如果成本过高而没冇盈利则会入不敷出最终倒闭。所以相对丁•政府,企业
6、总是通过持续的更新成木管理观念;选择适合的合作伙伴,提高资源配置效率;提高领导和员工的管理意识及技能;利用共享资源;加速资金周转,降低产品成本加速资金周转是降低产詁成木的重要途径;有效降低物流费用;创新是节约成木的源泉来缩减成本,提高效率。(三)精简机构理论上,政府是以公共利益最大化为目标,不应有门己的利益,但是作为政府的管理人员特别是政府领导却是一个理性的人,是以自己的利益最大化为0的的。政府领导总是以各种借口补充部门人员,尽可能地占有和控制资源,为自己的权力和晋升添加祛码。由于盲目的增加人员,使得吸收进来的人员工作胜任性不强,又缺乏退出机制,
7、他们为了工作业绩也只能通过继续吸收人员来完成工作(目前造成政府工作人员普遍闲的多忙的少原因所在)。如杲环卫外包给企业后,政府则由于工作内容的减少,相应的政府机构则必然压缩;金业则以营利为口的而大量缩减成本,通过竞争上岗,削减人员。这样一来,整体上机构必然会下降,人员也必然会减少。(四)促进政府创新,建设服务型政府传统的公共行政总是居高临下,推崇精英政治认为,认为群体无理性,往往违法程序正义“为民”做主,认为自己主观上为民服务,口标正义,结果一定是好的,是正义的。而事实往往相反,一些耗费巨大的项目由于缺少了公民参与,不管目标如何,总是引起公民质疑,
8、冇的其至遭到公民强烈的抵制,形如一些垃圾焚烧项口、污水处理创和垃圾填埋场的建设,往往伴随着各类才盾纠纷。现代的政府,在管理具体公共事务时
此文档下载收益归作者所有