外军实战条件下后勤“外包”保障的启示

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1、外军实战条件下后勤“外包”保障的启示［摘要］本文分析外军战时后勤“外包”的做法，提出了战时我军后勤进行“外包”保障的关键问题。［关键词］“外包”；保障;军民融合中图分类号：G222.1文献标识码：A文章编号：1009-914X(2016)28-0316-01一、外军实战条件下后勤“外包”的优越性在拉克战争和叙利亚A战屮美军、俄军通过大量“外包”服务实现了高效的后勤保障。据不完全统计，伊拉克战争中美军共有632家公司18万人参与“外包”保障服务，涉及的方面有安全、训练、情报、勤务、物流、研制维护外包等。前期，俄罗斯介入叙利亚内战，为叙利亚政府军提供培训和后勤支援吋也使用了大量

2、的后勤“外包”服务。外军这种战时和军事演习中大量使用“外包”保障，使得后勤保障能力和保障效益得到了质的飞跃。“外包”服务是通过签订合同，把军队某些后勤保障工作承包给“外国政府、商业团体、政府间机构和非政府组织”，遵循商业合同的惯例和相关法律法规，合同承接方按照合同条款履行自己的义务，军方主要监督、检杳合同的履行情况，即后勤社会化保障。未来的战争是高技术、高消耗、高机动的战争，单靠军队建制的保障力量己难以保证作战需求，通过后勤“外包”可以有效地建立现代化后勤保障，战时有效整合、挖掘军地资源，缩小后勤摊子、节约资金，实现高效、精准、即时的后勤保障。二、我军实战条件下后勤“外包”

3、保障的关键问题外军的“外包”保障和我军现有的社会化保障服务都表明配套的法规制度是“外包”的基本依据。在实战条件下进行“外包”保障关键就是要跳出局部环境限制，从国家层面来综合考虑和完善配套的法规体系、合同管理、监管措施、奖惩机制等。同时，我们必须清醒的认识到，“外包”是军民融合发展的一项新成果，并不能完全取代军队保障力量。战时使用“外包”保障不可避免地会降低军队对后勤的控制能力，所以在没有完全理顺内部关系的情况下，战时后勤“外包”必须统筹谋划，分步实施。（一）搞好顶层设计，确保军地资源共享，真正军民一体化战时做到“后勤”外包，是一项系统性工程、涉及到保障能力、经济效益、风险防

4、控各个方面。顶层设计时必须充分考虑战略、战役、战术三个不同保障层次，需求N容上也应充分涵盖物资、油料、卫勤、运输等不同专业的保障服务。指挥决策者必须首先弄淸楚军事行动对后勤保障的要求，正确区分哪些保障可以自给，哪些可以通过“外包”来保障，制定完善的地方保障资源战时动员预案，规范战时保障合同的签订、执行、违约处理等一系列方法措施，规定“外包”力量的编组与运用，统筹考虑“外包人员的安全、管理以及伤亡、抚恤等一系列问题。（二）建立健全组织管理机构，制定完善法规体系“外包”是军地服务的高校集约，但通过“外包”在战时进行军事保障是有一定风险和代价的，因为资本的天性是逐利的，一旦利益受

5、损，后勤保障就会变得不稳固，影响整个战局。因此建立协调便利、精干高效的组织领导机构，是确保战时军民一体化保障的首要因素。建议从国家和军队层面制定相关法规，通过立法的形式，明确战时“外包”公司承担的任务范围和类型，对其行为进行规范。同时，军队后勤部门要推行后勤供应商、承包商资格认证制度，主要检查供应商的协议履行情况，供应的物资价格、质量等，并对严重违反协议的及时取消其资格和惩罚措施。完善资格认证制度和军队后勤“外包”法律法规、政策等约束机制，确保后勤“外包”机制的顺利推行，保障军队物资的质量和安全。（三）加快军队后勤信息化建设，实现军地信息资源的互联互通以大数据高度发展的背景

6、为契机，大力发展后勤信息化建设，完善各类数据库数据，实现军地资源共享，精准地筹划和运用各种保障力量，对人员流、装备流和物资流实施全程跟踪，实吋指挥和控制其接收、分发、调换，真正实现实时、实地、适量的精准保障。（四）进行科学评估，构建应战应急转换机制战时“外包”除了可能出现承包商的违约风险，还存在承包商的管理和安全问题。为了防止承包商人员的失泄密问题，平时要就“外包”人员管理中的各类风险防控问题进行研究，并且做到核心职能不外包。加大加强承包商和部队的军事演练，预测承包商人员的保障需求，处理承包商及其设备的保护警戒问题，制定相应的应急保障预案，真正做到“平时能应急，战时能应战”

7、。三、小结实战条件下，选择“外包”保障是实现军事强国的必然选择，关系着国家的经济、军事命脉，应当全妞、客观、系统的评价和利用。战时“外包”保障作为一项系统性工程，需要考虑的方面?很多，本文只是起到一个抛砖引玉的作用，对于战时如何配置“外包”资源、构建评价模型等都是今后需要研究的课题。参考文献[1]谢守和，郑生富，段志云，外军后勤供应保障标准化的特点及我军对策，军事经济研究，2015(6)：73-76.[2]杨平.军队后勤社会化保障问题的几点思考[J].武警学院学报，2015(12)37-39.