土地财政税收论文范文-试析土地财政的行政法治视阈word版下载

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1、土地财政税收论文范文:试析土地财政的行政法治视阈word版下载导读：本论文是一篇关于土地财政的行政法治视阈的优秀论文范文，对正在写有关于土地论文的写作者有一定的参考和指导作用，论文片段：收的局面。当常规性的收入难以满足地方政府履行其职责需要的时候，就不可避开地出现以下两个方面的理巾：一是为了增加收入，地方政府不得不通过各种手段广开财源，其中最为典型的就是土地财政的手段。二是限于自身的收入水平，地方政府在住房、教育、医疗、养老等民生事业上投入严重不足。[7]2010年以来，中央政府出台了一■系列抑制摘要：中国模式的土地财政危及了国家经济安全，阻碍了经济社会的

2、可持续发展。只有依照市场经济法治国家对行政权力的规制原则，清晰地界定政府与市场、公民、企业以及中央政府与地方政府的各种应然关系，加速土地财政向公共财政的转型，加强对行政权力的立法监督、民主监督、人大监督，建立以公共服务为导向的政绩评价体系，才能够从根本校正地方政府片面追求土地财政利益的行为，才能为加快转变发展方式提供强大动力和体制保障，才能实现社会和经济的可持续发展。关键词：土地财政；行政法治；地方政府1007-8207(2012)04-0028-04收稿日期：2011-11-18作者简介：罗文岚（】969一），女，广丙南宁人，广丙区委党校、广西行政学院法

3、相关范文巾写学部副教授，研究方向为行政法学。从一般作用上看，土地财政是指以政府为主体、围绕土地所进行的财政收支活动和利益分配关系。在我国，土地财政主要是指地方政府依靠土地运作的相关收益来增加财政预算外收入的模式。地方政府土地财政实现财税收入最大化的途径包括：一是出让土地获得土地出让金收入；二是通过低价出让工业用地，以此来招商引资；三是进行城市改建、扩建，推动房地产业和相关产业链的发展，增加地方税收收入；四是以土地作为融资媒介获得银行贷款，以此进行基础设施投资和市政建设。［1］目前，我国的土地财政模式已经阻碍了经济社会的可持续发展,其隐患日益凸显：一是助推房

4、价居高不下，透支丫居民未来的消费能力；二是地方土地违法屡禁不止，耕地流失严重；三是土地财政的发展模式本质上是资源依托型的发展模式，缺乏科学技术与创新动力支撑，难以持续；四是许多地方融资以土地作为抵押，不仅加大了地方财政的风险，也可能诱发金融风险；五是失地农民权益难以维护，影响社会和谐稳定。［2］本文拟从行政法的角度对我国地方政府土地财政形成的制度背景进行分析，以探讨解决当前土地财政困境之行政法治路径。一、横向廓清“政府”与“企业”、“市场”、“个人”在市场经济活动中的法治关系（一）允许地方政府经营土地，是生成“土地财政”的制度因素我国土地制度最重要的特征就

5、是城乡二元体系。农村土地归集体所存，城市土地则归国家所存，分别受制于不同的管理机构和不同的法律法规。法律禁止土地（产权）的直接交易。农地要转化成城市非农用地，无论其土地使用的0的是公共利益还是商业利益，都必须先由政府征收，将土地由农村集体所有转化为国家所有，然后地方政府再将该国有土地的使用权转让给城市土地使用者。因此，地方政府成了城乡之间土地流转的唯一中介，征收成为农地实现非农地转用的唯一合法形式，政府成为土地一级市场的完全垄断者。同时，地方政府也具有“经济人”的本性，其势必会利用这种绝对的权力，低价征收集体土地，又通过“招拍挂”的市场运作方式，将土地高价

6、卖出，从中获得巨大的土地利益。因此，各地方政府无不热衷于“经营城市”。“把管理城市等同于经营城市，书记兼任董事长，市长兼任总经理，以商业头脑精明地算计土地等生产要素的经营价值。”[3]（二）加快政府职能的根本性转变，为政府角色归位正名在市场经济体制下，政府的基本职能是创造良好的经济社会发展环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义。从现实情况看，为了追逐“土地财政”利益，地方政府大多把主要精力放在抓速度、抓投资、抓项目上，把经济增长与全面发展划等号，由此导致了经济社会发展的失衡。所以，按照市场经济中政府、市场、公民、企业的不同角色，进一步合理、明晰地界定政府

7、职能和权限，是深化行政体制改革的核心，也是推进发展方式转变的关键。1.政府与市场。市场经济的主要特征之一就是由市场来配置资源。而我国改革开放30多年来，土地资源的配置仍是行政主导。“市场经济最本质的特点，是自由的、自主的交换，如果上面始终有行政力量在制约，如果强势政府强化到主导经济资源配量的程度，那就不叫市场经济，而叫权贵资本主义了。”[4]要从根本上打破地方政府垄断土地一级市场的格局，地方政府就必须从城乡间的土地交易中退出，让农地所有者在符合土地用途管制的前提下与开发商就土地交易面对面进行谈判，开启城乡间土地直接交易的市场通道。只存这样，农民才能按照自己

8、的意志进行选择，真正实现土地的财产权利。也只有这样，市场才能准确地