关于农村乡镇低保边缘群体救助问题的思考

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1、-关于农村低保边缘群体救助问题的思考作为社会弱势群体中的最困难部分，农村低保人群正受到前所未有的关注。近年来，政府不断采取措施提高补助水平，而且积极出台配套的帮扶政策，社会各界也是广献爱心，使农村低保人群越来越多地感受到了公平与关爱的阳光。而游走在他们不远处的另一部分人群---农村低保边缘群体，却与这缕“阳光”失之交臂。农村低保边缘群体是指年人均收入高于农村最低生活保障线标准，但仍在农村低保线边缘徘徊的这部分群体，我们不妨简称之为农村低保“边缘户”。这部分人的生存环境其实与低保人群一样脆弱，收入相对较低，自我

2、发展能力和抵御各种风险的能力都较弱，但他们却较少得到机制上的帮扶和救助。由于当前的农村低保政策以测算家庭收入为基础，未考虑农村家庭支出，这些“边缘户”家庭一旦出现收入未增加，但支出却大幅增加的情况，如遭遇灾害、重病以及子女非义务教育阶段投入等问题，他们的实际生活可能会比农村低保人群更艰难。关心社会弱势群体，完善社会救助体系，一方面需要巩固现有低保覆盖面和保障水平，做好农村低保工作；另一方面也亟需对农村低保边缘人群予以关注。基于此，本文仅以南平市情况为例，作一些初步探讨。一、农村低保边缘群体的现状.---截止目

3、前，南平市低于农村居民最低生活保障线(年人均收入1000元)的人口有89688人，占全市农业人口4.43%，已全部纳入农村低保的保障范围；据南平市扶贫办统计，处于农村低保边缘(即年人均收入在1001-1500元之间)的人口还有12.58万人，占全市农业人口6.21%，这是一个比农村低保对象更加庞大的群体。综合分析农村低保“边缘户”的生活状况可以看出，造成他们生活窘迫的原因复杂多样，既有社会层面的原因，也有自然环境和自身条件等诸多方面的因素。1、文化素质低、生产效益差。调查中发现，在农村低保边缘人口中，劳动力文

4、化水平在高中以上的只占5%，“缺乏知识和技能”已成为他们挣不到钱的重要原因之一。因而，绝大部分农村低保边缘人群仍维持着传统的小农经济模式，留守在农村以从事传统农业生产为主业，除了种粮，别无所长。但目前传统农业的效益仍然过低，即使在丰收之年，也会出现“增产不增收”的现象，导致生活水平低下。2、“看病难、看病贵”问题突出。据初步统计，在南平市农村低保边缘人群中，因病致贫人口占38%。目前新型农村合作医疗尚未全面实施。在广大农村，卫生资源严重不足，条件差、设备少、水平低，农村缺医少药的局面还没有根本扭转，农民患病在

5、当地难以得到有效治疗，要到外地、到大医院就诊，不仅造成了看病困难，也增加了农民的经济负担。据国务院发展研究中心的统计数据显示，目前在中国，一旦得了大病，平均花销在7000多元钱，而农村低保“边缘户”的年人均纯收入最高不过1500元，可以说一场大病就会让一个农村低保“边缘户”家庭沦为特困户，“大病拖、小病顶”已成普遍现象。.---3、子女教育花费负担重。据零点调查与指标数据共同发布的《2005年中国居民生活质量指数形容报告》指出，在2004年10月-2005年10月，在拥有就学阶段孩子的农村家庭，子女的教育花费

6、占家庭收入比重达到了32.6%。对于农村低保“边缘户”来说，就更是一个不小的压力，小学收费他们尚可承受，上初中就觉着困难，高中、大学的费用对于他们来说，就已不是“沉重”两个字可以形容。于是他们往往就让子女缀学，从而又造成了下一代“走不出去”、发展能力弱的问题，形成了一种“越穷---智力投资越少---越穷”的恶性循环。4、常常受到各种自然灾害的侵袭。农村是自然灾害频发地区。从闽北近521年的洪涝历史资料看：平均9年发生一次大洪灾，3年一次较大洪灾。1998年至2004年，灾害发生频率明显上升，发生了5次全局性较

7、大、特大洪涝灾害和旱灾。2005年更是陆续遭受雪灾、低温冻害、风雹、台风、暴雨、洪涝等十余次局部或全局性自然灾害袭击。由于农村低保“边缘户”一般都居住在偏远山村，居住状况往往也极为恶劣，因而也是最容易受灾的一部分群体，反复多次受灾给农村低保边缘人群恢复生活造成极大困难。每次灾害发生后，各级政府虽然全力救助，但最终仍主要靠自力更生、生产自救，而农村低保“边缘户”恢复生产能力弱，即使遇上大的灾害，政府对他们的救助也只是“杯水车薪”。自然灾害已成为农村低保“边缘户”致贫返贫的一个重要原因。二、农村低保边缘群体救助的

8、缺失.---近年来，政府和社会已经开始对低收入人群给予充分的关注和帮扶，社会救助工作也从单项制度的建立实施逐步向制度的体系化方向发展，为民解困的长效保障机制正在形成。但目前，帮扶的对象主要还集中在低保线以下的那一部分人群，而处于低保边缘、随时可能“跌进”低保线的人群在客观上存在着被忽视的状况。1、低保边缘人群游离于各类专项救助之外。根据“单项突破、系统完善”的推进思路，近年来，针对农民普遍反映强烈的