农村低保边缘群体社会救助研究—以山东省农村低保边缘群体为调查对象

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1、精品文档农村低保边缘群体社会救助研究—以山东省农村低保边缘群体为调查对象内容摘要：农村低保边缘群体是制度化社会救助的真空地带。本文结合山东省社会调查数据，在对农村低保边缘群体生存现状分析的基础上，就加快社会救助立法、强化农村扶贫、建立长效救助机制以及完善救助体系等方面提出了可行性政策建议。论文关键词：农村低保,边缘群体,社会救助
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　　12016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创13/13精品文档农村低保边缘群体现状分析
　　农村低保边缘群体的救助困境伴随低保制度实施而凸显，属于农村低保制度衍生出的新问

4、题。现实中，农村低保边缘群体的规模取决于贫困标准以及低保制度的覆盖率，贫困标准越高，低保边缘群体的规模越小；低保制度的覆盖范围越宽泛，低保边缘群体的救助压力越小。而各地低保标准以及覆盖率处于逐步提升过程，因此对当前农村低保边缘群体的规模只能进行大致推测。如果按照世界银行1990年提出的人均每天最低1美元的贫困标准，中国的贫困人口在1.35亿左右，贫困发生率是10%；如果按照世界银行2009年提出的人均每天最低1.25美元的贫困标准测算，中国的贫困人口规模将达到2.54亿，贫困率是19%。如果实施1500元的新贫困标准，贫困人口总数或将破亿，贫困发生率在7%左右。而截至到20

5、10年12月中国城乡低保人数达到7488.4万，其中农村低保人数是5179万。也就是说当前的城乡低保制度尚未完全覆盖绝对贫困人口。以上述数据作为依据推算，如果按照较高标准测算低保边缘群体的规模在总人口的12%左右，按照较低标准推算大约在总人口的3%左右。当前城乡低保比例大致在31︰69之间，考虑到农村贫困发生率较高和低保标准普遍较低的现实因素，农村低保边缘群体比重占总人口的2.8%~8.1%，实际规模应该在3780万~1.1亿之间。这一推测结果在社会调查中得到验证。该课题研究以山东省农村低收入群体为调查对象，涉及836个非低保贫困家庭，表示生活很困难和有困难的比例在63.3

6、%，需要和特别需要救助的比例达到83.3%。调查范围涉及87个行政村，低保边缘家庭的比例平均是7.6%。
　　近年来，伴随着以人为本的科学发展观的贯彻落实，各级政府在完善农村低保制度的同时，不断出台社会救助政策措施，逐步提高最低生活保障的补助水平，并围绕农村低保对象配套实施了多项帮扶政策。同时，社会各界也广泛参与、奉献献爱心，农村绝对贫困阶层越来越多地感受到了社会公平与政府关怀的阳光。但与低保群体同样处于生存困境中的边缘群体，尽管生存环境与低保群体同样脆弱，却无任何制度保障。尤其在低保群体得到制度救助与社会关爱的前提下，低保边缘群体既不能享受低保待遇，又得不到其他政策救助，

7、其实际生活水平甚至比低保户还要困难。尤其在经济社会发展水平相对低下的农村，由于最低保障水平低，救助体系不完善，低保边缘群体被排斥在救助制度之外，其收入微薄而不稳定，生活水平差、保障权益缺失，是无法回避而又没有解决的难题。低保边缘群体的客观存在及其社会救助制度的缺失，导致新的社会不公与社会排斥，对社会安全构成了沉重压力。
　　2农村低保边缘群体社会救助的内在需求
　　完善的社会救助制度应该为所有陷入贫困状态的国民提供基本保障，这是生存权益保障的体现，也是实现和维护社会公平正义的内在需求。但农村低保边缘群体因其游离于最