[精品]“低保”边缘群体的保障问题初探

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1、“低保”边缘群体的保障问题初探——以福建省南平市延平区为例社会学系06级研究生陈欣伟14020061150750一、问题的缘起实施城市最低生活保障制度，对于稳定城市社会、促进城市经济开发和社会发展都起到了不可替代的积极作用。冃前，我国止处于经济、社会结构急剧转型的时期，在推行城市最低牛活保障制度的工作中，也产牛了一系列新的问题。在城市，居民最低生活保障制度基本实现“应保尽保”目标的背景下，各级地方政府秉持以人为本的理念，因应不同困难群体的不同需要，制定了一系列相应的配套制度施以援手,如针对城市困难群体看病难、子女上学难、住房难、就业难、打官司难、冬季取暖

2、难等突出问题，相应制定了医疗救助、教育救助、廉租住房、就业援助、法律援助、収暖费减免等多项配套政策。客观地说，以城市低保制度为核心，辅之以各项配套措施，极人地缓解了城市困难群体目前的生产生活困难。然而问题在于，当城市低保制度的外延不断扩大，将医疗、了女教育、住房、就业等问题都纳入其实施范围时，潜在的问题就逐渐凸现出来。这集中反映在两个方面：一是助长了“福利依赖”。与城市低保制度和配套的政策越多，低保制度的“含金量”就越高，吸引力就越大。其结果是：一部分处于低保标准边缘的人员受到刺激，会千方百计地耍求进入低保行列；另一方面，目前已经享受低保待遇的困难群体就

3、业的积极性有可能下降。一个典型的事例是，不少居民在申请低保时，声称白己可以不要低保金，但希望得到那些低保制度配套的补贴。二是使低保边缘群体的生活状况明显不如低保户。本来城市低保户与边缘户的生活境遇也许就是数元数十元Z别，随着低保证“含金量”的不断增加，他们Z间的生活水平差异随之不断拉人，由此造成的居民之间、干群之间的关系紧张冥至冲突有可能加剧，直接威胁社会的稳定，有违低保制度设计的初衷。（张吋0、唐钧，2006）作为社会弱势群体的最低层，城市里的“低保”人群受到了前所未冇的关注。然而，游走在他们不远处的另一部分人群却与这缕阳光“擦启而过”一一他们的收入只

4、略高于低保标准，但不能享受低保等各项政策救助。对于城市最低牛活保障制度和“低保”人群，国内许多专家学者无疑给了了高度的重视。对“低保”边缘人群艰难而尴尬的牛:存境遇也引起了部分学者的忧虑。在与“低保”相关的文献中也略冇提及，但是一般都是在论述至“低保”标准及实施过程中出现的问题时，涉及到“低保”边缘群体。雪琴，邹佳帅在对最低生活保障制度中“隐性收入”问题的思考中提出：“有相当一部分人员既无显性收入也无隐性收入，却因政策限制无法享受最低生活保障。这些在实际劳动年龄阶段的人员不管其有没有收入，都至少按最低工资或下岗职工棊本生活费来计算收入,从而导致一些实际上

5、真正没有收入的人无法得到社会救助。一些金业实行最低工资制，但相当一部分金业没有落实，-企业不景气，很多都'放假'、待岗在家，名义上有一份工资，但事实上不能领到。这部分人拿着厂里给他们签的未经劳动部门核定的协保书、卜•岗证要求低保，而民政部门不子认可，使得应亨受最低住活保障者却得不到保障。”根据新浪新闻，江苏省南京市政协副秘书长徐伟荣带领课题组，在南京、苏州的调查表明：“市区300户样本户中，2003年人均口J支配收入在每刀400元以下的有60户，山到被调查家庭总数的20%。而具屮，能亨受政府“低保”救济金的家庭仅4户。一般而言，“低保”边缘人群就业竟争力

6、较弱，收入相对较低且不稳定，因而抵御牛活风险的能力也就较弱。这部分人的生存环境其实与低保人群一样脆弱，并H•还要付出相应的就业成木，却较少得到政府和社会的帮扶和救助，因而他们的实际生活质最可能会比低保人群更困难。”新华网也刊发了浙江省温岭市帮扶低保边缘八的相关新闻。温岭市的低保边缘户可以领到《低保边缘家庭救助证》，是政府专门救助特困群众、健全救助体系的新举措，内容多川途广，有医疗、教冇、住房、司法、就业等六个救助项目，凭这一证件，特困家庭的高屮专在读生，由学校免学费，每人每年可再补助数百元；特困家庭的在校大学生，每人每年可享救助2000元。根据深圳市民政

7、局网站的消息也显示，深圳市民政局局长刘润华透露，深圳市拟设第二条保障线，把处于低保边缘的人群也纳入全市救助体系，但幅度不超过50%（即刀收入从低保标准的344元拓展到516元）。在全国民政工作会议确定的2007年工作重点中也提出了：“进一步健全覆盖城乡、制度健全、相互衔接的新型社会救助体系……完善临时救助制度，帮助低保边缘群体、低收入群体解决特殊困难。”鉴于对“低保”边缘人群虽然引起了部分学者的一些注意，也有部分地区实施了相应的举措，但相关的政策研究则比较少。在加大对低收入群体扶持力度的同时，巩固“低保”工作成果，全面建设和谐社会，是否需要在低保线之上，

8、再构筑一道新的防线，对“低保“边缘人群进行部分相应的帮扶呢？低保边缘人酬的生活现