商事制度改革背景下的政府监管

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1、为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。商事制度改革背景下的政府监管　　〔摘要〕商事制度作为市场经济体系的重要组成部分，其改革亟需政府监管方式的调整配套，才能使改革举措“落地生根”并“释放红利”。在商事制度改革紧锣密鼓的推进中，政府监管存在效率低下、职责不清、信息互联不畅等失调问题。观念陈旧、法规滞后、手段落后是导致监管存在问题的认识性、制度性和工具性根源。推

2、动政府监管从失调到协调转型，需要创新服务理念，建立权责清单；内外协作联动，健全监管机制；联通信息孤岛，重构监管平台。　　〔关键词〕商事制度改革，政府监管，权责清单，监管机制，监管平台　　〔中图分类号〕D630〔文献标识码〕A〔文章编号〕1004--0069-06　　商事制度改革是党中央、国务院作出的适应市场经济发展要求的一项重要商事改革部署，也是敦促政府转变职能、简政放权的一个重要举措。商事制度改革需要政府监管方式与时俱进、同向并行。在商事制度改革快速推进的背景下政府监管客观上存在哪些失调问题？

3、这些问题产生的原因何在？政府监管从失调到协调转型的路径在哪里？这是本文研究的旨趣所在。　　一、商事制度改革中政府监管的失调问题为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　商事制

4、度也称商事登记制度，一般是商业当事人为设立、变更或终止商业主体资格，依照法律规定的内容和程序向主管登记机关提出登记申请，主管机关予以核准并登记注册的法律行为〔1〕85。改革前的商事登记制度要求商事主�w从业资格与营业资格相统一，商事主体在取得合法登记前必须取得相应经营项目的审批许可，满足前置条件才能依法登记并取得从业资格。“先审批后登记”这一制度是从基于方便政府管制的角度设计的，但其直接后果是导致商事登记与审批的关系混乱，把商事主体从业资格和营业资格审查混为一谈，对当今新业态经济发展造成了人为障

5、碍。XX年2月，国务院出台了《注册资本登记制度改革方案》，商事制度改革得以正式启动并快速推进。在商事制度改革快速推进、改革红利初现端倪的同时，我们也注意到，地方政府监管依然在“重复昨天的故事”。通过调查我们发现，一些地方在商事监管环节存在效率低下、职责不清、信息互联不畅等问题。具体而言，商事制度改革中政府监管失调主要表现在以下三个方面：　　监管滞后，效率低下为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、

6、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　目前，不少地方政府对商事实行“宽进严管”新政之后，“管什么”和“怎么管”的问题不甚明了，职能部门依然习惯于过去被动地坐等商事主体主动送上门来审查的审批监管模式，“离开了审批就不会监管”。沿用过去的监管方式必然跟不上商事改革的步伐，加之市场经济属于利益驱动型经济，部分从事许

7、可经营项目的商事主体为了追求眼前的利益，不愿再付出金钱与时间成本申领许可证便“抢跑”的现象大量存在，导致许可监管出现“空档”。　　广东省G市P区政务办提供了XX年至XX年商事登记管理信息平台业务推送量统计情况，从该平台上传许可证数量与推送消息数量以及占比的情况可知，XX年P区商事登记管理信息平台向区内各行政审批部门推送信息8972条，各许可部门上传许可证13165份，后者大约是前者的倍。由于公安、食药监等部门许可证申请渠道不仅来自于该平台的推送，还来自这些部门独立的业务系统，实际颁发许可证量大于

8、该平台推送量，导致从表面上看P区各部门总体超额完成了许可证受理办结的工作，但细化到具体部门，仍存在一些部门办理许可证占推送量的比例非常低的情况。据不完全统计，XX年P区货运行业经营者抢跑率高达%，娱乐行业经营者抢跑率达高%，特种行业经营者抢跑率约%。另外，餐饮食品行业由于建立了较为完善的审批机制，商户申请许可的周期较短，没有出现抢跑的现象。到XX年，上述比例有所降低，分别为%、%、%，说明随着商事制度改革的深化，各部门对商事主体的事中事后监管有所加强，但监管效率依然偏低，不容乐观。　　监管推诿，