城市交通中弱势群体的社会排斥及其对策

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1、城市交通中弱势群体的社会排斥及其对策摘要：交通弱势群体分为生理性和社会性两大类。目前我国城市中的交通政策、交通基础设施与交通工具设计等未能充分考虑交通弱势人群的实际需求，从而造成了其社会排斥问题。生理性弱势群体参与城市交通的社会排斥主要包括基本出行、教育和就业、消费娱乐、社会心理几个方面，社会性弱势群体参与城市交通的社会排斥则主要表现在空间、时间、经济、社会关系网络几个方面。解决我国城市交通中弱势群体的社会排斥问题，可在构建效率与公平兼顾的城市交通发展策略的基础上，全面推进公交优先发展模式，实施交通需求管理策略，降

2、低弱势群体出行的交通成本，建立城市交通中社会排斥的评价与反馈机制。关键词：城市交通；弱势群体；社会排斥；交通公平；公交优先中图分类号：C913.92；U491文献标志码：A文章编号：1671-1254(2014)01-0024-06公平是建设和发展中国特色社会主义的内在要求。党的十八大报告明确提出以“三个公平”，即以“权利公平、机会公平、规则公平”为核心来建设社会公平保障体系。由此可见，公平问题已引起了社会的高度关注。但是，交通公平问题目前仍未能得到足够重视。交通公平的实现在很大程度上取决于弱势群体的基本出行需求能

3、否得到满足，但当前我国的城市交通规划及管理更重视交通效率而忽略交通公平，缺乏对交通弱势群体的关注。近年来，随着“以人为本”原则在城市交通规划中的普遍应用，城市交通弱势群体及其社会排斥问题逐渐进入研宄者的视野，如DuvarcMl］分析了交通弱势群体受抑制的出行需求及其与普通群体间的平等问题，并从城市交通政策与交通规划层面提出了相应的建议；Brasileiro［2］探讨了巴西在城市化进程中如何通过振兴公共交通解决逐渐出现的社会排斥问题；徐建［3］从机动性的维度探讨了城市交通中存在的社会排斥现象；王世军等［4］尝试运用社

4、会排斥理论研究中国城市交通的社会公平问题，从交通方式、城市改造、交通成本、社会福利体制等层面初步探讨了社会排斥所造成的后果；郭玉坤［5］运用社会排斥理论解析了交通对社会环境产生的影响，并从探讨福祉、社会资本和交通三者关系的角度指出交通政策的目标是实现生活质量的提高；陈方等［6-7］从城市交通政策、交通规划、交通管理与组织等几个层面解析了城市交通的伦理内涵，并从不同交通政策、不同交通群体出行效率的角度深入分析了城市交通政策对交通公平的影响；戢晓峰等［8-10］基于剥夺理论从绝对剥夺和相对剥夺两个层面分析了城市交通系统

5、中的不公平现象，并指出优先发展公共交通是改善交通不公平、解决社会排斥问题的重要手段。上述研究从不同角度阐述了城市交通中的社会排斥现象，并为解决交通系统中的社会排斥问题提供了政策建议，但没有深入分析城市交通中不同类别弱势群体社会排斥的深层原因。本文拟在分析交通弱势群体的内涵特征并对其进行分类的基础上，从出行、空间、就业、消费、心理等层面解析弱势群体遭受的社会排斥问题，并尝试提出解决社会排斥问题的相关对策。这将对于改善弱势群体的出行环境，促进交通公平具有积极意义。一、交通弱势群体内涵与分类考虑到交通弱势群体自身原因或环

6、境因素，一般将其分为两类：生理性弱势群体和社会性弱势群体［11］。生理性弱势群体主要包括老、弱、病、残、孕等，由于身体原因出行不便，一般的交通设施与服务方式很难满足其基本交通需求__本文将主要以残疾人为代表来研宄生理性弱势群体；社会性弱势群体主要指由社会原因如失业、下岗等导致其处于弱势地位的社会群体，主要表现为对交通出行成本承受力差，受自身经济条件约束，可选择的交通方式有限［12］__本文将主要以低收入者为代表来研究社会性弱势群体。目前，城市交通中弱势群体及其所面临的各种社会排斥现象都在持续增长。总体上，这主要应归

7、因于人口发展趋势（包括持续增长的老年群体与发展中国家的残疾人群体）、城市发展中的郊区化及交通设施的规划与协调问题［13］。Litman通过调查表明［14］，约有1/3的加拿大家庭中有至少一个人属于交通弱势群体，而不合理的交通资源配置会导致该群体可能遭受社会排斥。从交通政策导向看，“坚持效率优先、兼顾公平”的社会发展指导思想，导致城市交通以效率优先为发展目标。显然，在交通领域中，效率优先的实质是对机动化的追求，这必然以城市主干道大量建设、空间失衡扩张、低收入群体居住城郊化为代价。在此背景下，高收入群体由于自身社会经济

8、属性多使用小汽车出行，其机动性越来越高；而低收入群体由于受自身经济属性约束，可选择的交通方式主要集中于公共交通、电动车、自行车及步行。同时，公共交通基础设施较城市空间发展严重滞后，导致社会弱势群体的机动性进一步恶化，从而形成交通弱势群体。社会排斥是指个体有可能中断全面参与社会的方式，它关心的是一系列阻止个体或群体拥有对大多数人开放机会的广泛因素［15］。例如