现阶段中国就业弱势群体及其社会扶助对策探究

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1、现阶段中国就业弱势群体及其社会扶助对策探究摘要：就业弱势群体是指在求职和就业中容易和已经遭遇挫折和困难的人群，主要包括下岗失业人员、农民工、女性就业者等。就业弱势群体的基本问题表现在具有经济上的低收入性、生活质量上的低层次性和心理上的高敏感性。同时，就业弱势群体问题的存在且日趋严峻，也必然影响社会公正、社会稳定和社会经济发展。因此，必须通过国家立法、制度和政策上的扶助，充分发挥社区服务和非正式网络的扶助作用，逐步解决就业弱势群体的社会问题，才能体现社会公正原则，维护社会稳定，化解政治风险，促进经济社会发展。　　就业问题是经济学的传统研究课题。而在社会学的视域中

2、，失业与就业问题不仅是一个社会中重要的经济问题，同时更是一个十分敏感的社会问题，因为它直接关系到一个国家的经济发展和社会稳定。在实践中，失业率通常与经济增长率、通货膨胀率一起被看作是一个国家或地区经济社会发展的"晴雨表"。在我国，"耕者有其田，劳者有其工"，则更是历史上各朝各代的人们一直在追求的一种社会理想。　　然而，随着我国体制转轨进程的加快和深入，以及劳动力市场的不断发展，计划经济条件下的"充分就业"政策逐渐被"有效就业"政策所取代，过去在"充分就业"政策下形成的隐性失业日益公开化，职工下岗与失业问题的深层矛盾也暴露得愈加充分，就业弱势群体及其种种问题日趋

3、凸显，并且愈益引起社会各界的广泛关注。朱镕基总理在今年的《政府工作报告》中也特别提到了弱势群体问题，指出要对弱势群体给予特殊的就业援助。学术界也对这一热点问题展开了研究和讨论。本文将根据目前我国就业弱势群体的构成状况及其所存在的现实问题，深入探讨针对这一弱势群体的社会扶助对策。　　就业弱势群体的界定及其构成状况　　失业现象是一个世界性的社会问题。而目前中国所面临的失业问题，不仅是历史上前所未有的，也是世界上独具特色的。中国是一个劳动力资源十分丰富的国家，中国的人口总数占世界人口总数的1/5以上，中国的劳动力总数则占世界劳动力总数的1/4以上。然而，中国的自然资

4、源却相对贫乏，生产力发展比较落后。所以，中国劳动力失业问题的存在不仅不可避免，而且必然是十分重要的经济社会问题。本文所谓的就业弱势群体，是指在求职和就业中容易和已经遭遇挫折和困难的人群，主要包括下岗职工和失业人员，同时也包括城镇隐性失业人员、临时工、农民工，以及农村中大量存在的剩余劳动力，甚至女性就业者也是就业中的弱势群体。这些就业困难人群的出现是现阶段我国产业结构调整和经济体制改革过程中必然出现的经济社会现象。根据问题的突出程度，本文主要分析下岗失业人员、农民工、女性就业者，以及残疾人四类主要的就业弱势群体。　　（1）下岗、失业者群体。失业者群体是一种典型的

5、就业弱势群体。在我国现阶段主要由失业人员和未重新就业的下岗职工组成的。长期以来，我们在理论上不承认中国存在失业，在政策上则用牺牲经济效益的办法实现"充分就业"，结果既损失了经济效益又造成了大量的隐性失业。到了90年代中期以后，我国的下岗失业问题日益凸显出来，城镇失业率翻了一番还多。根据国家统计局的统计，1999年底，我国的下岗职工人数为650万人，登记失业人口为600万人（登记失业率为3.2%），下岗失业总数为1,250万人。2000年，这一数字则要达到1,350万人。另据杨宜勇的研究，2000年我国的城镇综合失业率为5.05%，2001年估计则会上升为5.7

6、4%。[1](p.15)到2001年底，国有企业（含国有联营企业、国有独资公司）下岗职工515万人，比上年底减少142万人。90%以上国有企业下岗职工的基本生活得到保障。全年共有227万国有企业下岗职工实现再就业，再就业率为30.6%。截止到2002年3月底，全国国有企业下岗职工为489.9万人，其中有430.8万人进入再就业服务中心（进中心比例为87.9%）、424.8万人签订了基本生活保障和再就业协议。而随着下岗与失业的并轨，我国的失业问题还将会更加突出。　　（2）农民工群体。这一群体是在中国城乡二元经济结构和户籍制度的束缚下形成的一种就业弱势群体。农村经

7、济改革后，农业生产率大幅度提高，使得一大批农业劳动力从土地上解放出来，他们离开土地和家园，到城市里寻找工作，并且在每年的春节前后形成声势浩大的"民工潮"。但是，由于种种现实条件的限制，农民工群体在城镇就业体系中总是处于不利的地位。"我国城市市民由于其’近水楼台先得月’的便利条件，一般说来，很容易进入到正规就业体系中来。而对于外来的城市民工而言，要想进入到正规就业体系中来，则要困难一些。"[2](p.47)虽然农民工是社会强劳力群体，但由于体制中的种种人为限制和就业歧视，城市社会对他们是"经济吸纳，社会拒入"，使他们在实际上成为城镇就业体系中的一种就业弱势群体。

8、同时，进城农民工由于角色转换与身份转换