现阶段中国就业弱势群体及其社会扶助对策探究

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1、现阶段中国就业弱势群体及其社会扶助对策探究　　摘要：就业弱势群体是指在求职和就业中容易和已经遭遇挫折和困难的人群，主要包括下岗失业人员、农民工、女性就业者等。就业弱势群体的基本问题表现在具有经济上的低收入性、生活质量上的低层次性和心理上的高敏感性。同时，就业弱势群体问题的存在且日趋严峻，也必然影响社会公正、社会稳定和社会经济发展。因此，必须通过国家立法、制度和政策上的扶助，充分发挥社区服务和非正式网络的扶助作用，逐步解决就业弱势群体的社会问题，才能体现社会公正原则，维护社会稳定，化解政治风险，促进经济社会发展。.L.编辑。　　就业问题是经济学的传统研究课题。而在社会学的

2、视域中，失业与就业问题不仅是一个社会中重要的经济问题，同时更是一个十分敏感的社会问题，因为它直接关系到一个国家的经济发展和社会稳定。在实践中，失业率通常与经济增长率、通货膨胀率一起被看作是一个国家或地区经济社会发展的"晴雨表"。在我国，"耕者有其田，劳者有其工"，则更是历史上各朝各代的人们一直在追求的一种社会理想。　　然而，随着我国体制转轨进程的加快和深入，以及劳动力市场的不断发展，计划经济条件下的"充分就业"政策逐渐被"有效就业"政策所取代，过去在"充分就业"政策下形成的隐性失业日益公开化，职工下岗与失业问题的深层矛盾也暴露得愈加充分，就业弱势群体及其种种问题日趋凸显

3、，并且愈益引起社会各界的广泛关注。朱镕基总理在今年的《政府工作报告》中也特别提到了弱势群体问题，指出要对弱势群体给予特殊的就业援助。学术界也对这一热点问题展开了研究和讨论。本文将根据目前我国就业弱势群体的构成状况及其所存在的现实问题，深入探讨针对这一弱势群体的社会扶助对策。　　就业弱势群体的界定及其构成状况　　失业现象是一个世界性的社会问题。而目前中国所面临的失业问题，不仅是历史上前所未有的，也是世界上独具特色的。中国是一个劳动力资源十分丰富的国家，中国的人口总数占世界人口总数的1/5以上，中国的劳动力总数则占世界劳动力总数的1/4以上。然而，中国的自然资源却相对贫乏，

4、生产力发展比较落后。所以，中国劳动力失业问题的存在不仅不可避免，而且必然是十分重要的经济社会问题。本文所谓的就业弱势群体，是指在求职和就业中容易和已经遭遇挫折和困难的人群，主要包括下岗职工和失业人员，同时也包括城镇隐性失业人员、临时工、农民工，以及农村中大量存在的剩余劳动力，甚至女性就业者也是就业中的弱势群体。这些就业困难人群的出现是现阶段我国产业结构调整和经济体制改革过程中必然出现的经济社会现象。根据问题的突出程度，本文主要分析下岗失业人员、农民工、女性就业者，以及残疾人四类主要的就业弱势群体。　　（1）下岗、失业者群体。失业者群体是一种典型的就业弱势群体。在我国现阶

5、段主要由失业人员和未重新就业的下岗职工组成的。长期以来，我们在理论上不承认中国存在失业，在政策上则用牺牲经济效益的办法实现"充分就业"，结果既损失了经济效益又造成了大量的隐性失业。到了90年代中期以后，我国的下岗失业问题日益凸显出来，城镇失业率翻了一番还多。根据国家统计局的统计，1999年底，我国的下岗职工人数为650万人，登记失业人口为600万人（登记失业率为3.2%），下岗失业总数为1,250万人。2000年，这一数字则要达到1,350万人。另据杨宜勇的研究，2000年我国的城镇综合失业率为5.05%，2001年估计则会上升为5.74%。[1](p.15)到2001

6、年底，国有企业（含国有联营企业、国有独资公司）下岗职工515万人，比上年底减少142万人。90%以上国有企业下岗职工的基本生活得到保障。全年共有227万国有企业下岗职工实现再就业，再就业率为30.6%。截止到2002年3月底，全国国有企业下岗职工为489.9万人，其中有430.8万人进入再就业服务中心（进中心比例为87.9%）、424.8万人签订了基本生活保障和再就业协议。（资料来源：ne..L.编辑。务院新闻办公室2002年4月29日发表的《中国的劳动和社会保障状况》的白皮书介绍，1996年至2000年的五年间，社会各方面利用政府拨款和残疾人就业保障金培训残疾人110

7、多万人，安置就业110多万人，残疾人就业率由70%提高到80.7%。但是，残疾人的就业与生活状况依然不容乐观。　　朱镕基总理在今年的《政府工作报告》中所谈的弱势群体实际上主要是指就业弱势群体。根据劳动和社会保障部社会保险研究所所长何平的解释，朱镕基总理所讲的弱势群体主要包括四部分人。一是下岗职工，或已经出了再就业服务中心、但仍然没有找到工作的人。这部分人群中，女工多、年龄大、知识层次和再就业能力较低。他们没有稳定的收入来源。二是"体制外"的人，即那些从来没有在国有单位工作过，靠打零工、摆小摊养家糊口的人，以及残疾人和孤寡老人。三是进城的农