论扶助弱势群体　构建和谐社会

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1、论扶助弱势群体　构建和谐社会论文关键词：弱势群体；和谐社会　　　　论文摘要：目前我国正处于社会转型的关键时期。在这一过程中，弱势群体问题已经演变成为一个比较严重的社会问题，得到社会各界的广泛关注。分析弱势群体的成因并提出相应的解决办法，对构建和谐社会，贯彻落实科学发展观，维护社会稳定都有着十分重要的意义。　　党的十六届三中全会根据我国当前的社会形势、发展现状提出了科学发展观这一科学理论，即“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。其中坚持以人为本是科学发展观的本质与核心。以人为本，就是要关心人、尊重人，平等赋予每个人生存和发展

2、的机会和空间，进而满足人们全面发展的需要，促进社会经济的协调发展。然而近年来，随着社会经济的快速发展，社会分化加剧，贫富差距拉大，弱势群体扩大并由此引发出种种社会问题。需要给予极大关注。　　　　一、弱势群体的界定、构成　　　　（一）弱势群体的界定　　社会弱势群体，又叫社会脆弱群体或社会弱者群体，“是一个在社会资源分配上具有经济利益的贫困性、生活质量的低层次性和承受力的脆弱性的特殊社会群体”〔1〕。传统意义上的弱势群体主要指老弱病残者及没有劳动能力，需要依赖他人的人群。随着国有企业改革的不断深入和农村剩余人口向大城市的转移，广大下岗失业工人、进城农民工等也加入到弱势

3、群体这一队伍中来。与其它群体相比，弱势群体主要有如下特征：一是物质生活上的贫困。这是弱势群体成员在经济利益上共同面临的一大困境。二是社会地位低下。经济能力的贫乏导致弱势群体的社会地位低下，工作生活基本上没有保障。三是相对剥夺感较强。长期无法与其它群体共享社会经济发展带来的普惠性成果，使得弱势群体将自身的不如意境遇归结为获益群体对其利益的剥夺，从而对获益群体产生仇视或憎恨的心理，形成较强的相对剥夺感。四是无法依靠自身力量走出困境。弱势群体的形成原因非常复杂，既有主观方面的原因，如弱势群体自身文化素质偏低；又有客观方面的原因，如我国的社会转型及市场经济条件下竞争的优胜劣汰

4、机制等。无论是主观原因还是客观原因，弱势群体都无法依靠自身力量摆脱其弱势的状况，而是需要国家和社会的帮助。五是政治权利没有保障。弱势群体经济地位低下导致了其政治地位的弱势，在公共政策决策中往往听不到他们的声音，远离公共决策中心地带，使得他们对公共政策制定的影响力微弱，其政治权力同样得不到保障。　　　　（二）弱势群体的构成　　在2002年的《政府工作报告》中,朱镕基总理提出对弱势群体要给予特殊的就业援助，这不仅是“弱势群体”第一次在政府工作报告中出现，同时也意味着这一问题亟待解决，应得到全社会的广泛关注。就当前状况而言，弱势群体并不单指某一个社会阶层，而是一个涵盖面和

5、影响面广泛、结构复杂的庞大群体。有学者估计，目前我国的弱势群体数量在1.4-1.8亿人左右。主要由以下群体构成：　　1、下岗失业人员。20世纪90年代以来，随着国有企业改革的逐渐深入，下岗失业人员的规模逐步扩大。根据中国统计年鉴提供的数据，到2000年末，下岗失业人员总数已达1252万人，其中国有企业下岗职工为657万人，比上一年增长5万人。登记失业人员为595万人，登记失业率为3.1%。从2001年开始，虽然国有企业下岗职工数量有所下降，但登记失业人员数量却节节攀升。有学者估计，随着下岗与失业的逐步并轨，届时中国的失业率可能会更高。就当前的状况看来，失业下岗人员仍

6、是弱势群体的主体。　　2、“体制外”人员。指那些从来没有在国有单位工作过，主要靠打零工、摆小摊养家糊口的人以及残疾人和孤寡老人。到目前为止，对依靠打零工、摆小摊养家糊口的人群尚没有详细的统计数据。此外，我国早已进入老龄化社会。到上个世纪末，我国60岁及以上的老年人口接近1.3亿人，占全国人口的10%，并以年均5%的速度递增。同时我国有6000万残疾人，70%的残疾人靠国家接济或家人抚养。　　3、进城的农民工。近年来，进城的农民工越来越多，他们的辛勤工作为城市发展做出了巨大贡献。据调查，一个进城农民工一年为城市创造的价值在25000元左右，除去自身劳动的价值8000

7、元，他为城市创造的净价值在17000元左右。与他们为城市创造的可观价值相比，城市却没有为他们提供与其自身生存和发展密切相关的如居住权、劳动保障权等各种权利保障，再加上他们从事在城市人看来不屑为之的工作，经常受到歧视。　　4、较早退休的“体制内”人员。这部分人主要是从集体企业退休下来，当时的退休工资本就不高，加上各种津贴，在城市中生活也仅够维持日常花销。由于退休时间过早，国家建立社会保障制度又过晚及原单位效益不景气等原因，很多人员无法享受医疗等社会保险。另外，权威数据显示，赋税负担的日益沉重使农民的福利大不如前。到2000年底，我国仍有些农民的年人均